國外多功能林業發展經驗及啟示

李劍泉，陳紹志，李智勇

（中國林科院科信所，北京 100091）

多功能森林經營理念由來已久，根植于19世紀的恒續林思想，發達于20世紀60年代西方社會出現的生態覺醒[1]；多功能林業是營林思想不斷進步的概括，也是林業發展理念的又一次升華。多功能林業是指在林業發展規劃、森林經營與利用等過程中，從局部、區域、國家到全球的角度，在依據社會經濟和自然條件正確選擇一個或多個主導功能利用并不危及生態系統的條件下，合理保護、不斷提升和持續利用客觀存在的林木和林地的生態、經濟、社會和文化等功能，最大限度地持久發揮林業對整個經濟社會發展的支持作用。經過近半個世紀的研究和實踐[2]，多功能林業已成為世界林業發展的新方向和各國林業發展的總趨勢[3]；目前，德國、澳大利亞等林業發達國家已步入多功能林業時代[4～5]，歐盟和日本還通過立法促進多功能森林經營[6]；而我國仍處于起步階段[2]，發展空間很大。因此，總結和借鑒世界多功能林業發展的成功經驗，概括和分析國外多功能森林經營的重要啟示，研究和探討中國多功能林業發展的對策建議，對于促進和推動我國林業可持續發展具有重要意義。

1 世界多功能林業發展的成功經驗

具有多種功能是林木的自然稟賦，不同功能的重要性及其利用具有時代變化和區域特征，多種功能之間具有對立統一的矛盾關系，而且環境越惡劣和利用壓力越大時表現得越突出，需要通過合理規劃和科學經營才能把多種功能潛力變為實際最優的整體效益。比較和分析美國、德國與澳大利亞多功能林業發展及阿根廷人工林多功能經營的成功經驗，可為我國提供借鑒和參考。

1.1 美國森林多功能經營經驗

美國森林面積3億hm2，覆蓋率33%，蓄積量136m3/hm2[7]；林業經濟發達，承擔著重大社會職能；林產業年產值約2500億美元，提供150萬個國內直接就業機會，工薪總額近300億美元；木材、木制品、紙漿、紙等出口量居世界前列。伴隨著國民經濟發達和城市化建設，美國森林資源仍保持穩步增長。

1.1.1 多功能經營效果好 20世紀后期，美國提出“新林業”理論即“生態系統經營”思想[8]。新林業實踐強調林業的多功能發揮及構建合理的森林結構和森林形態，在大范圍、大框架、長時期內對林業進行綜合規劃和多種經營。美國重視開發與保護的平衡，確立的可持續發展觀深入人心，成為全社會的共識和各方的自覺行為；不僅有社會的呼吁、學界的建言、政府的規制，企業也奉之為圭臬。

美國林業多種經營，有木材業、造紙業、非林木產業、森林旅游、休閑、漁獵業等。其中非木產業提供藥食和保健品、花卉及景觀植物和特色木產品，創收數千萬美元[7]。美國人酷愛森林旅游、露營和漁獵活動，平均將年收入的10%花費在這類活動上；包括國家公園、保護區、野營地等在內的各林區每年接待旅游人次數以億計，創造了可觀收入。美國林業重視森林和水、土壤、空氣、生物的關系，強調城市生態系統建設，國家公園和保護區的大片森林營建在城市中間及周邊地區，已取得良好的生態和社會效果。

1.1.2 產權明確，法律規范 美國森林原來大部分為聯邦、州和地方政府所有，20世紀初通過準許私人擁有森林法律，以優惠政策將土地轉到私人手中，現在森林以私有林為主，占2/3，公有林占1/3[7]。

私有林以商用為主，幾乎所有木材都由私有林提供；私有林主既有個人也有企業，人數眾多，自主經營、自負盈虧，是造林和木材生產的主體，擁有的林地是私有財產并受到法律保護。私有林作為私有財產向政府納稅，政府通過財政金融手段扶持、引導和推動私有林發展，私有林因提供生態和社會效益而受到的損失由政府分擔。

各級政府擁有并管理的公有林地產權分明，其中林業局擁有的為國有林，內政部土地管理局、公園管理局、能源部、國防部、州政府、縣政府等也擁有一些林地。不論哪個政府機構擁有，都遵循誰擁有，誰管理，誰投入，誰受益原則，財務各自獨立，實行“收支兩條線”管理政策。公有林不用于商業經營，主要承擔生態和社會責任，出現的虧損由財政補貼。

美國通過各項林業法律，州縣市制定了地方林業法規，且立法程序科學嚴謹、體系完備、條文詳盡，具現實可操作性；規定了“國有林社會公開招標制度”規范采伐活動，采伐公司中標后須嚴格按照要求采伐，采伐后再利用招標制度雇請公司植樹造林；還規定國有林須以林區為單位編制“森林管理規劃”，使林業管理得無微不至。

1.1.3 政府服務協會促進 美國林業管理理念尊重現實、依照法律、合作共事、運用科技、保護土地、服務國民，并不斷改革以提高工作效率，發揮大區服務站的管理和協調職能、做好林區計劃、環境跟蹤評估、改進財務管理等[7]。聯邦和州林業部門是服務型機構，全部實行雇員制，工作效率很高；主要為林主、企業和公眾提供服務，不干涉林主的生產經營；采取市場導向、自由競爭原則，通過財政、稅收、金融、教育等措施加以引導，既保證了林主經營積極性，也促進了林業的良性循環，還保持了機構精干。

美國的各種協會在林業經濟中發揮著巨大作用。協會是非營利組織，由林場主、林業企業、科研人員等自發組成，自愿加入，交納少量會費，遵守協會章程。協會不是官方，也不是商業機構，無管理權利，但在提供市場信息、咨詢、技術交流、業界協商、與政府和議會溝通、與公眾交流、統計、傳達和解釋政府政策等方面發揮著難以替代的作用。協會廣泛活躍在政府、議會、市場、科研和公關舞臺上，構成一個充滿生機的體系。

1.1.4 科技支撐政策扶持 美國科研體系給林業經濟的持續高效發展提供了強有力支持。林業科研機構由聯邦政府所屬科研院、校、企業研究機構3部分組成，經費來源于政府撥款、各類捐贈和項目課題經費等；林業科研完全市場化、開放化，除國家實驗室承擔基礎研究外，基本上是直面市場的應用研究。課題來源于生產一線，按三公原則招投標，科研直接轉化為生產力，研究的實效性非常高，一切由市場和生產實踐加以檢驗。利用基因工程培養抗蟲、抗病、材質好、纖維多等優良樹種，采用綜合技術使原木使用壽命增加3 ～ 5倍、單位面積森林蓄積比世界均值高 30%[7]；從木材中提取藥用或特種物質后再加工成普通用材和復合木材技術大大提高了木材利用率；利用天敵、性誘劑和生物農藥替代化學農藥，有效降低了林業污染；高產計劃使輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3倍，伐期總獲量達1000 m3/hm2[7]；在森林防火、資源監測中全面運用3S和計算機網絡等，提高了管理能效。

美國林業有財產稅、產品稅、采伐稅、營業稅和所得稅等多種，但通過廣泛的減稅、免稅、退稅、延期付稅等優惠政策支持林業建設和鼓勵林業發展。對國有林經營單位免征財產稅每年達25億美元；對納稅人從事林業投資，可分7a退回其造林費10%的所得稅，最高免稅1萬美元[7]；對私有林設立了林業獎勵（FIP）、林業管護（FSP）和管護獎勵（SIP）等項目計劃：FIP鼓勵擁有林地400 hm2以下的個體林主在適宜空曠地或已伐地上造林，補貼比例最高為造林成本的65%；FSP鼓勵擁有林地4 hm2以上的個體林主充分發揮林木的多種作用，開展造林、更新、觀光、水保、野生動物保護等項目；SIP鼓勵林主進行林業管護[7]。

1.1.5 經濟社會整體推動 美國林業多種效益可持續發展得益于經濟和社會的整體進步。①木產品替代物不斷推出，石油和天然氣替代薪柴，金屬和水泥替代建設用木材，并持續開發出新材料以減少木材消耗。②農業生產率提高大大減少了農地占用量，相應增加了林地，有效改善了林業資源狀況。③整體經濟向高技術方向轉化，資源消耗型、粗放型產業大減，促進了自然環境保護和林業集約化經營。④信息產業發展大大提高了林業經營能效，各種協會、企業、政府機構等通過網絡組成了復雜高效的信息系統，可隨時把握在網絡中充分流通的業界動態、市場供求、科技知識等，經營效率飛升。⑤美國生活水平和人口素質的提高導致了高質量生活的追求，人們對旅游休閑、回歸自然、健康和諧方式等普遍關注[7]，推動了林業多功能可持續發展。

1.2 德國多功能林業發展進程

德國是林學理論發源地之一，也是林業發達國家，森林覆蓋率 31%[9]，在私有林和國有林可持續經營，特別是保護林地產權、公共政策扶持林業、重視林業合作組織發展、國有林經營體制改革等方面的成功經驗值得借鑒[4]。

1.2.1 地權保護森林作用大 早期森林關系到人類生存發展，在工業化和城市化過程中，德國天然林被砍伐殆盡。直到19世紀國家確定權屬后，森林處境才好起來。德國對土地權屬和私有財產的保護，在促進森林經營和林業可持續發展中發揮了重要作用。德國森林所有制形式有3種，一是公民個人所有的私有林地，占全國森林的46%；二是聯邦和各州政府所屬的國有林，共占34%；三是教會、公司團體、市鎮政府所有的社團林，占20%[4,10]。其中，私有林的經營狀況最好，其木材徑級大，人工費用少，企業更愿經營，又增加就業崗位。

1.2.2 私有林發展動力強勁 德國森林是許多小私有林主的儲蓄所，平均蓄積達300 ～ 400 m3/hm2，小型私有林蓄積更高。私有林主認為森林經營很神圣，不得多采多用。例如巴伐利亞州私有林每年生長量1200萬m3，采伐700萬 ～ 800萬m3；而州有林每年生長700萬m3，采伐500萬m3。歐盟不允許國有企業經營私有林，主要依靠林業專業合作組織即私有林協會經營，林主與協會簽約，對森林經營提出明確要求[4]；協會聘用采伐經理制定森林經營方案，政府免費提供咨詢；國家對私有林經營給予政策扶持，也給予引導和監督管理。

1.2.3 公共財政支持效果好 德國林業發展得益于有一套嚴格的法規約束[11～12]，對林業生產經營給予完善的公共財政支持，既有聯邦和州政府也有歐盟提供的補貼；科目有退耕還林、造林和種苗培育、林業專業合作組織、森林經營和基礎設施建設補助等[9]，補貼標準分別為400 ～ 500歐元/hm2、1000歐元/hm2、300萬歐元/hm2、300～ 500歐元/hm2和林道建設成本的60%（平原）～ 80%（山區）[4]，有力地促進了森林可持續經營。

1.2.4 國有林改革成效顯著 德國以前的國有林實行主管部門直接管理，收支兩條線，政府全包攬，2005年開始以州為單位進行林業改革，2009年評估表明，企業經營良好，收入明顯提高，國有林改革取得了成功。國有林改革以公法形式成立公司，企業負責經營31%的州有林，政府不再搞經營；所有權不變，經營權交給企業，州林業主管部門實施監管；改革原則是人員不失業、收入不減少。改革后，既重視經濟成本核算又注重生態保護，生態和經濟效益都很好。改革前生產木材平均虧損18歐元/m3，改革后凈盈利32歐元/m3[4]。德國林業改革實現了森林科學經營，森林資源保護與利用得到有效協調，林業地位更加重要。

1.3 澳大利亞多功能林業發展

澳大利亞林業從毀林到分類經營再向多功能經營轉變的發展過程中，形成了多功能林業經營思想，區分不同區域森林主導功能和一般功能，要求人工林集約經營兼顧經濟和生態利益、天然林在保護的同時開發非木質林產品價值和社會文化價值[5,13]以滿足社會對林業的多樣化新需求。

1.3.1 分類經營促進林業發展 1788年歐洲殖民以來，澳大利亞森林約一半被消耗殆盡，造成了嚴重的資源與生態危機。為了保護生態、增加木材供給，1970年代澳大利亞實行以保護天然林發揮生態效益為主、以發展人工林提供木材為主的林業分類經營制度，根據是否允許木材生產，把森林分為森林保護區、多用途林和用材林。這在短時間內快速增加了人工林，降低了天然林破壞速度，對澳大利亞林業發展做出了巨大貢獻。

1.3.2 多功能經營解決新問題 隨著經濟社會發展，林業又面臨新的挑戰：林產品供需矛盾突出，貿易赤字巨大，1998年木材產品貿易逆差達20億澳元[5]；農村及地方經濟發展與就業需要進一步發展林產業，社會發展對生態需求的提高，需要保護森林生態系統可持續經營和快速擴大森林面積，因為以往存在的生態問題未得到治理，人工林集約經營的生態問題又顯現出來。為了解決這些突出問題，要求推動分類經營向多功能經營轉變。澳大利亞先后出臺“2020年人工林發展戰略”（1998）、“可持續森林戰略”（2004）、“國家土著林業戰略”（2005）等政策，著重強調以生態為基礎的林業三大效益一體化經營思想[5]，是一種以生態系統可持續經營為指導發展生態經濟的多功能林業。既強化人工林的生態和社會服務，制定中長期人工林發展計劃，農場林業兼顧生態與經濟功能并解決木材供給和農業土地生態問題；又強化天然林非木質林產品的商業開發，對不具有開發木材利用價值的天然林進行以環境保護和娛樂游憩為主的生態旅游開發和長期科學研究利用，對多用途天然林簽訂“地區森林協定”強調森林保護并開發森林全部價值以協調林業生產和自然保護之間的關系。

1.3.3 政策扶持林業成效顯著 澳大利亞通過政府投資向林產工業大幅度傾斜、政府資助森林生態服務市場的開發、減免稅刺激私人投資營造林來大力發展林產業，以保證生態經濟發展活力，加強和優化造林、經營與撫育、采伐與更新等森林經營措施來保證森林三大效益的最大化[5]，多功能林業發展成效顯著，取得了人工林資源快速增長，森林生態服務功能明顯增強，人工林與林產業發展迅速，出口額快速增長，以及生態旅游行業就業量大幅度增長等重大成就。

1.4 阿根廷人工林多功能經營

阿根廷國土面積279萬km2，為拉丁美洲僅次于巴西的第二大國，林業資源豐富，森林面積占1/3，擁有3320萬hm2的天然林和110萬hm2的人工林[14]。1980年國內50%的用材來自天然林；通過實施林業可持續發展戰略，人工林商品材供應率不斷增長，目前90%的林業加工原料來自人工林。

阿根廷公司人工林多功能經營、集約化營林和林產工業一體化發展的成功經驗最具代表性[14]：①加強營造林集約化管理。營林過程中特別注意遺傳材料選擇，保證所選種子、苗木能夠生產出優質原木；并把集約化管理貫穿育苗、幼苗移栽、造林、間伐、管護等各個環節。②注重科技支撐作用。公司與國家農業與動物管理技術研究所合作，在遺傳改良、培育實踐、產品生產、材性改造等方面開展研究，發揮了科技支撐作用。③生產高質量的林產品。利用現代高新木材加工技術生產高附加值產品，盡量使副產品能被循環利用，產品通過了ISO：9001：2000認證和DIN附加標準，主銷巴西、美國、加拿大、德國等地。④強化環境保護。公司營造林和產品生產環節均嚴格遵守FSC認證標準和指標，將環境保護貫穿始終。

2 國外多功能森林經營的重要啟示

從歐洲到北美，從澳洲到日本，森林都在由單一功能經營向森林三大效益全面利用過渡。森林作為再生的、綠色的資源庫和能源庫，必將在轉變發展方式、保障生態安全、緩解氣候變化、改善林區民生和減少族群沖突促進地區穩定方面做出積極貢獻。美、德和澳大利亞的多功能林業發展是發達國家森林經營思想轉變和升華的一個縮影。總結和分析他們的成功經驗，可以得出一些重要啟示。

2.1 多功能林業是全社會可持續發展的內在要求

發達國家的林業產值比重極小，一般占不到國民生產總值的1% ～ 2%[5]，但仍強調林業的物質生產功能，主要基于人類社會可持續發展對原料與資源、能源、環境、生態的特殊要求和天然、可再生的木材產品是最值得使用的原材料：①木材在建筑、家具、紙和包裝材料方面具有環境友好優勢；②木材可再生，加工過程中比金屬、塑料等節能而更具市場競爭力，也是應對氣候變化的最佳選擇；③樹木生長過程中提供木材的同時也提供了各種生態服務。比較材料的可獲得性和環境友好性，木材是最能滿足社會經濟可持續發展需要的原料；同時，林業經濟發展也為農村、地方經濟發展與就業提供了巨大空間，這更是社會穩定的內在需要。因此，多功能林業強調林業三大效益一體化經營[8]，是社會發展對林業提出的新要求，也是世界林業發展的新方向，是人類社會可持續發展的內在需求。

2.2 生態經濟發展是多功能林業經營的核心動力

發達國家多功能林業發展的成功經驗告訴我們，要解決森林生態系統經營問題，還得靠發展林產業[4～5]。這種森林生態保護式的商業利用屬于生態經濟發展模式，可以較好地解決興林與富民、生態與產業、保護與利用的協調及兼顧問題。這也是林業經營思想的轉變和升華，只要森林能做到生態系統可持續經營，擴大林產品使用范圍和數量反而是森林保護的更好選擇，要摒棄以鋼（塑料）代木的限制木質產品使用的傳統森林保護思維；更要改變把森林經濟效益等于木材生產的思維，生態公益林同樣有多種商業利用價值，不是所有生態公益林非要公共財政長期補助；生態建設需要同步考慮商業利用模式，澳大利亞的農場林業是我國生態建設的很好典范。

2.3 公共財政扶持政策是多功能林業的制度保障

林業與農業都是農民的重要載體，需要國家在二次分配中予以重點保護；同時，也是提供公共物品的行業，需要國家公共財政的支持和扶持。發達國家的森林生態可持續經營，以森林經營技術為基礎，分門別類并有針對性地給予政策扶持和措施支持以消化因保護森林而額外增加的生態成本。并且，多功能林業生態經濟發展需要政府扶持政策使生態價值慢慢納入正常經濟活動中，而不是變成長期的公共財政負擔。

但是，長期以來我國林業缺乏完善有效的支持、扶持和保護體系。盡管近年來國家對林業的投入大幅度提高，但由于基礎較差加上投資結構性缺乏，森林經營，特別是對成林撫育、服務林業經營的林道、生產灌溉用水電等基礎建設，對林農有效引導的合作經濟組織建設等多年來一直沒有給予足夠重視，缺乏經費支持和政策扶持。因此，借鑒發達國家經驗，我國應盡快建立和完善林業公共財政支持保護體系，從森林經營、保護到利用全過程給予穩定的資金支持和稅收扶持；同時，對于森林調查、經營方案設計以及開展森林可持續經營活動等也適當給予支持，從而形成有效的制度保障體系，促進我國多功能林業快速健康發展。

2.4 森林經營技術標準是多功能林業的發展基礎

發達國家在各級政府的林業政策下制定了各類森林的資源管理與經營技術規程，為各地選擇最優森林經營模式和保護森林資源及發揮林業的多種功能奠定了基礎。我國幅員遼闊、地區差異很大，需要分區分類施策，提高林業政策和技術措施在區域和類別上的針對性、在技術和經濟上的可操作性、跨部門間與行業內以及政策與措施間的協調性；更需要宏觀政策指導下的適宜于不同地區的森林資源管理制度及森林經營技術規程。因此，我國應該按照生態系統可持續經營要求，在可測量的現有科學技術認識基礎上制定全國森林資源管理與經營指南，在森林經營技術規程中執行基于減少對環境影響的采伐理念的區域級或國家級的森林采伐作業規程，省級（地市級）根據區域特征制定適合當地林情的資源管理辦法和森林經營技術規程，加強指導多功能森林經營的針對性、可操作性和協調性。

3 中國多功能林業發展對策與建議

多功能林業在我國的實踐時間較短，現行林業政策和法制尚不完善，沒有多功能林種分類，缺乏系統性理論、可操作的方法和技術指標體系[2]。目前我國森林覆蓋率20.36%，林業生態建設的任務還十分艱巨。美國林業經濟走過彎路[7]，德國林業改革成效顯著[4]，澳大利亞林業進程與我國基本相似[5]，不失為我國的良好借鑒。發達國家經驗表明，公共財政無法長期支持非商業利用模式的大面積森林保護；處于發展中的我國亟需從目前追求森林單一功能的分類經營向兼顧三大效益的多功能森林經營轉變，充分挖掘林業應有的生態、經濟和社會貢獻潛能，促進多功能林業的可持續發展。

3.1 明晰產權，大力推進集體林權制度改革

發達國家私有林的經營狀況非常好，根本措施就是確定權屬并保護私有物權長期穩定不變。這對于我國正在推進的集體林權制度改革具有重要借鑒意義。我國人多地少，農業人口多，在工業化和城市化進程中，土地既是農民的生存資源，也是發展資源。讓農民享有平等的家庭承包經營權，依法保護這一農民賴以生活的物權，是我國的長期政策。集體林權制度改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放，不僅有利于促進林業發展和農民增收，更有利于改善生態環境。同時，這在國家經濟建設特別是在農業發展和農民致富中，以及應對氣候變化中將產生無可比擬的重大作用。因此，要加快集體林權制度改革，逐步形成現代林業產權制度，充分發揮市場配置林木資源的基礎性作用，從根本上增強林業發展活力，從整體上增強林業發展動力。

3.2 政企分開加快國有林的經營體制改革

德國國有林經營體制改革采用“政企分離”模式，林業行政管理機構不直接經營國有林，具有獨立法人地位的林業企業自主獨立地經營國有林，并接受職能機構監督，既提高了行政效率和資金使用效率，又保證了林業職工利益、調動了職工積極性。我國傳統國有經濟結構及產權體制下，國有林所有權、財產權和經營權雖在法律上具有明確的形式和概念，但具體操作形式及相互關系模糊；企業既是所有者，又是經營者，還是行政管理者，缺乏真正的產權主體。政企不分是造成國有林產權界限不清晰、經營管理不善的主要原因。借鑒德國經驗，加快國有林經營體制改革，政企分開，成立獨立公司經營國有林，政府不再搞經營；所有權不變，經營權交給企業，林業主管部門實施監管；解決林地占全國林地面積40%、森林蓄積占60%的國有林經營和發展問題，實現森林可持續科學經營，促進資源保護與利用，達到經濟、社會和生態效益統一。

3.3 依靠科技促進多功能林業可持續經營

多功能林業發展需要綜合考慮自然資源、生態環境和技術水平，統籌兼顧、因地制宜，依靠科技進步、政策引導、科學管理、投入拉動等配套措施，顯著提高和持續優化林業對國家、區域和社會可持續發展的整體效益。通過科學研究，盡快形成符合國情和林情的多功能林業理論、發展政策和技術標準體系，不斷鞏固、強化和完善林業的生態、經濟、社會功能及綜合效益；鼓勵和依托多學科融合發展，依靠科技進步和管理創新，不斷加強科技進步和政策支持保障，提高各層次的多功能林業發展科學決策能力；加強多功能林業的基礎和應用研究，大膽創新林業發展規劃和功能利用技術，并注重傳統經驗的收集提煉和集成創新，盡快形成實用模式加以推廣應用，不斷促進多功能林業的可持續經營。

3.4 創建專業合作社推動林業可持續發展

森林可持續經營是一項長期活動，經營者短期活動的收益是有限的。建立新的規模經營體制、提高效益和調動農民按照可持續方式經營森林的積極性，是森林多功能經營實現林業可持續發展的關鍵。集體林權制度改革后，對于由農戶分散的、小規模經營的林地，需要推進新型規模經營。農民參加林業合作社可以取得很大的好處和經濟利益，既在生產交易活動中減少中間損失，在融資方面免除債息過高的風險，又在產品加工方面共享增值好處，在大型機械和設施使用方面互通有無，還能相互協調產業內部分工，享受完善的社會化服務，如良種供應、病蟲害防治、衛生防疫、機械維修、技術培訓、信息咨詢等。因此，借鑒美、德等國經驗，集體林權制度改革后，應當順應客觀規律，支持和扶持農民林業專業合作組織的創建和發展，充分發揮其組織林農、落實政策、對接市場的作用。

3.5 強化全民森林教育，傳播生態文明理念

發達國家國民強烈的環保意識，不是短時間內形成的，而是政府重視、長期教育的結果。德國從19世紀保護鳥類的爭論到現在的森林體驗，對全民的森林教育使社會的生態意識不斷加強。相比之下，我國人民對森林認識遠遠不夠，以犧牲環境來發展經濟的現象層出不窮。因此，借鑒發達國家經驗，我國迫切需要加大森林知識培訓和普及，加強對全民特別是青少年的宣傳和教育，增強全社會的森林和環境意識。這既是生態文明建設的迫切要求，也是生態文化體系建設的重要內容和載體。應明確把森林教育作為各級林業主管部門的工作職能，并提供必要的工作經費；建立森林學校、森林體驗中心和加強載體建設，培養森林教育人才和開發相應教材。

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