常德市發展糧食生產的對策

吳仁明,陳德清,劉國平

(常德市農業局 ,湖南常德 415003)

常德市地處洞庭湖濱,是歷史上有名的糧倉,素有“魚米之鄉”的美譽,是國家重要的商品糧生產基地。糧食是常德市的第一大農作物,也是優勢產業,從下面這段文字可以看出常德市糧食生產的重要性:“世界上最大的水稻生產國是中國,中國最大的水稻生產省是湖南,湖南最大的水稻生產市是常德”。

1 基本情況

常德常年糧食種植面積 56.7萬公頃以上,總產300多萬噸,其中一半為商品糧。全國糧食第一股“金健米業”就坐落在常德市境內,同時還孕育了廣積米業、魯洲糖業等十多家規模糧食加工企業,形成了金健米、廣積米、魯洲糖等一批知名品牌。 2004年以來,常德市糧食生產得到大幅度恢復性增加。2009年全市糧食作物種植面積 66.9萬公頃,總產 404.8萬噸,2010年更是達到 67.5萬公頃,總產 413.3萬噸。

2 存在的問題

首先是地方政府抓糧食生產動力不夠。由于抓糧食生產不能產生稅收,導致前些年市政府抓的“五個百萬畝工程”沒有糧食生產的位置,近幾年抓的“十大龍型工程”沒有糧食生產的位子,這兩年抓的“丘崗地開發”沒有糧食生產的影子。其次糧食生產技術從業人員抓糧食生產精力不夠。因缺少經費,農技人員甚至連工資都發不了,大部分精力都花在生存上,導致抓糧食生產沒有精力。再次糧食經營企業抓糧食生產能力不夠。因糧食加工利潤微薄,且隨時面臨國家拋售庫存壓市的風險,而導致糧食產業化道路艱難。目前本市大型糧食加工企業處境普遍不太樂觀,金健米業淪為銀行控股可見一斑。最后糧農抓糧食生產動能不夠。因糧食價格國家有意識壓價,加上生產資料漲價,而導致種植糧食沒有好的比較效益。據鼎城區農村種植大戶調查,種花卉苗木每公頃可得純利25.5萬元,種蔬菜每公頃可得純利9萬元,種棉花每公頃可得純利 3萬元,優質水稻每公頃在有優質稻米協會服務的情況下才得純利1.5萬元。很多糧農被迫選擇“棄糧種經”甚至“棄田從工”。

3 對策

要抓糧食生產,確保國家糧食安全,首先要加強學習,提高素質,解放思想,轉換腦筋。一是政府抓農業生產要耐得住寂寞,不能急功近利。過去政府領導對市場經濟似懂非懂,抓農業生產往往急功近利,喜歡獵奇,什么新穎抓什么,什么漲價抓什么,往往把本地大宗優勢農產品放在一邊不去抓,而去抓一些新奇的非優勢農產品,結果要么就使錯了力,根本就抓不起來,因為它根本就不適合本地生產,要么一抓就供過于求,讓大家都虧錢。如在常德市發展木瓜生產和前些年的“麻瘋”就是典型的例子,結果農民總結出結構調整得與政府反著來的經驗。政府應換一種思維,在農產品不值錢的時候開始抓,且只抓大宗優勢農產品,防止谷賤傷農,而農產品漲價之后,自有市場去刺激生產,政府就不要去湊熱鬧,以免人為縮短市場周期。二是國家抓糧食生產并不是價格越低越好,而應有一適當的比價。國家應站在全局的高度,適當提高農副產品包括糧食價格,讓農業生產區比工業生產區經濟收入差一點,讓糧食生產區比經濟作物生產區也差一點,但不能差得太多,比例各以80%左右為宜。現階段我國恩格爾系數已達 0.38,居民用來吃飯的錢在經濟總收入的比重已較低了,要打破“糧價是百價之基”的老觀念,應大膽把糧價適當的提起來。三是要打破土地承包所有制不能變的思想。過去是求溫飽,鄧小平同志提出土地承包所有制 100年不變,對穩定當時農村,提高生產積極性有好處。如今是奔小康,再抱住土地家庭承包責任制100年不能變這個教條就不行了。一戶人家靠現有承包土地是不可能奔小康的,應讓土地市場化,只有土地合理流轉集中在種糧能手手中才能皆大歡喜。其次在新時期抓糧食生產既不能搞毛澤東時代的“以糧為綱”,也不能搞李鵬時代的“米袋子省長負責制”,而應劃分優勢生產區域,合理布局,走企業領頭,協會服務,產業化開發的路子。最后應當看到糧食是特殊產業,是基礎產業,同時是弱勢產業,國家為確保糧食安全,必須實行特殊政策,大力進行扶持。

4 建議

4.1 適當提高糧價

欲流之遠,必浚其源泉。經濟問題是本源性問題,要確保國家糧食安全,首要的是必須適當提高糧價。現階段建議水稻提到300元 /100 kg為宜。之所以提這個價格,是因為這樣農民種一畝稻就相當于栽一畝棉花收入的80%左右。建議國家把此價格作為最低保護價,以后在 10年里逐漸提高到 500元 /100 kg。

4.2 保護耕地,穩定耕地面積與提升耕地質量

求木之直,必固其根本。耕地是糧食重要的不可再生資源,在一定程度上,保護了耕地就是保護了糧食生產能力,就是保護了生命線。一是要堅決貫徹執行國務院基本農田“五不準”政策,堅決遏制濫用耕地現象。二是不能把農民增收和糧食生產對立起來,不能把農業結構調整簡單的理解為“壓糧擴經”,甚至認為“毀田栽樹、挖塘養魚、種草養畜”等。三是要加大投入,搞好沃土工程建設。首先是要加大對大江大河的治理力度,把水治好。其次是要充分利用國家糧食產能建設項目,合理利用農業開發、糧食開發、以工代賑及農村集體資金,大修水利,保證排灌暢通,改造中低產田,建設高標準良田,建成一批穩定的基本農田保護區。最后是要力爭國家投資進行新一輪的沃土工程和高標準良田建設項目。四是要推廣測土配方施肥,引導農民科學合理使用肥料,提高土地地力。

4.3 依靠科技,提高糧食單產與綜合生產能力

科技是第一生產力。一是要實施良種工程,擴大優質高產糧食面積,同時國家要投入資金,實行抗災種子儲備制度。二是要加大對農業技術推廣體系的投入力度,各級財政都要增加工作經費,確保農業技術推廣體系既有錢養兵,又有錢打仗,同時要恢復鄉鎮農業技術推廣網絡,確保 667 hm2良田至少有一名公益性的農技推廣人員。要加大對農技人員和種田農民的培訓力度,建議國家對糧食生產實行每公頃 300元的技術補貼,按一定的比例直接下到市、縣、鄉三級糧食生產技術部門。三是要通過加強現代農機裝備、病蟲害防治、糧食無公害標準化生產、建設糧食檢測機構等多項措施,進一步改善糧食生產條件。

4.4 不斷優化發展糧食生產的環境

一是放活糧食經營,鼓勵糧食生產產業化。要采取上市融資、招商引資、利用民資等多項措施,發展各種糧食產業,既多設糧食收購點,又實行優質優價政策,發展品牌糧食,培育糧食生產協會組織,在保護農民種糧積極性的基礎上,引導其走高產、優質、高效之路。二是要規范農資市場秩序,堅決打擊假冒偽劣商品和坑農害農行為,同時對農資價格進行適當的控制,防止其過快上漲,確保種糧農民的利益。三是要明晰土地產權。建議在社會工業化、農民民工化的浪潮中讓土地市場化,讓農民對土地的流向自己說了算,讓其自然向種糧能手集中,以提高種糧效益。四是進一步加大對主產糧區糧農的補貼力度。

4.5 爭取國家對糧食生產主產區的扶持力度

國家已計劃向糧食主產區全方位增加投入,特別是農田水利建設。常德市應抓住機遇,一是爭取水利建設資金項目,二是爭取增加糧食大縣的獎勵資金規模,三是爭取增加糧食大縣的獎勵范圍,四是督促各縣按常政發[2008]9號文件中規定的 30%的比例實際用于發展糧食生產,并納入財政預算。另外常德市應抓住市委市政府與省農業廳進行的“廳市合作”,實行常德市農業生產標準化年的機遇,大力推行糧食標準化生產。加大糧食生產優勢區域建設,實行標準化、規模化、基地化生產,使糧食主產區糧食產業真正成為經濟優勢產業。

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[3]周百萬.婁底市發展糧食生產的意義與對策 [J].作物研究,2009,23(2):143-145.

[4]劉偉健,余舞蛟.綜合利用耕地,遏制耕地拋荒,促進糧食生產發展 [J].作物研究 ,2008,22(1):62-63.