對循化縣動物衛生監督執法的思考

孫舜保

（青海循化縣動物衛生監督所，青海循化 811100）

對循化縣動物衛生監督執法的思考

孫舜保

（青海循化縣動物衛生監督所，青海循化 811100）

新 《動物防疫法》的頒布，循化縣動物衛生監督執法工作走上了法制化的軌道。近幾年該法的實施在保障畜牧業生產發展和人民群眾身體健康中發揮了十分重要的作用。通過動物衛生監督執法，有力地懲治了危害畜產品質量安全的行為，促進了動物衛生監督工作的深入。本人就循化縣動物衛生監督執法談點拙見。

1 執法案件種類

循化縣在動物衛生監督執法中，辦理的違法案件一是屠宰、經營、運輸未經檢疫的動物，二是生產、經營、加工、貯藏、運輸未經檢疫的動物產品，這兩類案件居多。

2 動物衛生監督執法中違法經營案件逐年減少

近幾年來，循化縣違反 《動物防疫法》的違法經營案件逐年減少。原因有三：一是動物衛生監督執法進一步加大對違法行為的打擊力度；二是實施集中屠宰、統一檢疫，定點屠宰場嚴把病害動物的無害化處理關，嚴禁不合格的產品出場；三是隨著循化縣城市化進程的推進，現有屠宰、加工場點的動物衛生條件逐步完善，畜產品質量安全逐步提高。

3 執法辦案中的主要問題

3.1 執法程序在實際工作中執行困難

動物衛生案件有其特殊性，主要表現在當事人多屬本地農民工，事后難以尋找；處罰執行困難等。按照執法程序，則立案程序、罰沒程序等均難以執行。在實際工作中，立案程序需局領導審批，多屬事后補辦。按照 《行政處罰法》規定，現場處罰不能超過50元，但在實際執行中如罰款不現場收繳，事后難以處罰。

3.2 新 《動物防疫法》的完善

新 《動物防疫法》對動物疫病的預防、控制和撲滅，疫情的報告、通報和公布，動物及其產品的檢疫，動物診療，監督管理，保障措施，法律責任等方面進行了規定，具有法律依據和執行標準。

3.2.1關于 《動物防疫條件合格證》

新 《動物防疫法》及農業部2010年第7號令 《動物防疫條件審核管理辦法》，對辦證對象、辦證程序、辦證條件、審查監督、法律責任等進行了完善和細化，具有可操作性。

3.2.2未經檢疫處罰的法律責任

舊 《動物防疫法》第49條中規定應當檢疫而未經檢疫的動物、動物產品，依法應當補檢或重檢，可沒有規定對此行為的法律責任。新 《動物防疫法》第九章法律責任第76條、第77條、第78條、第83條、第84條規定了此行為的法律責任。舊 《動物防疫法》第54條規定逃避檢疫，引起重大動物疫情、造成損失的可追究刑事責任，可沒有引起疫情的、沒有造成損失的補檢、重檢達不到教育的目的。新《動物防疫法》第九章法律責任第78條、第83條規定了以上行為的法律責任。

3.2.3補檢、重檢的問題

通常查獲的未經檢疫或證物不符的動物產品都已分割，失去了供判斷檢疫結果的淋巴結、內臟等組織，難以做出準確的判定。補檢、重檢的檢疫程序的技術有待進一步完善，避免群眾提出的只收費不檢疫。

3.2.4 流通過程的監管程序

特別是在家禽經營和批發經營中，經常出現證物不符或者大證分零的情況，為了加強流通領域全過程的監管，應加強報檢制度及建立換證制度，對換證要求、程序、辦法等作出具體的規定。