加拿大種業管理經驗與啟示

李干瓊，董曉霞，王啟現

（1. 中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081；2. 農業部智能化農業預警技術重點開放實驗室；3. 中國農業科學院智能化農業預警技術與系統重點開放實驗室）

加拿大種業以其完善的管理制度、質量控制體系和產品質量享譽全球。分析其在種子審定、種子生產與加工、種子包裝與銷售等方面的管理措施和基本經驗，對于完善中國種子產業管理具有借鑒意義。加拿大種業管理法律主要有《種子法》、《種子管理條例》和《植物育種者產權法》。《種子法》于1959年頒布，先后進行了多次修訂，現行的《種子法》共分簡稱、名詞解釋、禁則、管理條例、實施、違法與處罰六章十二條，對種子測試、檢查、質量和銷售等方面內容作了規定。根據《種子法》授權，加拿大政府又頒布了《種子管理條例》，對種子的等級標準、種子標簽、種子檢驗、種子進口、品種注冊等方面的內容作了詳細規定。《植物育種者產權法》于1990年頒布實施，主要內容包括植物新品種權的申請、授予、保護等。下面主要從加拿大種子管理機構、種子市場準人前管理、商品種上市前管理、商品種上市后管理四個方面闡述加拿大種業管理的具體做法。

1 種子管理機構

加拿大建立了“政府-民間組織-國際機構”三位一體、互相協作的種子管理體制。政府管理部門主要是加拿大食品檢驗署，民間組織機構主要有加拿大種子生產者協會（CSGA）、加拿大種子研究所（CSI）、加拿大種子貿易協會（CSTA）、加拿大商業種子分析師協會（CSAAC）等，國際合作組織主要有經濟合作與發展組織（OECD）、官方種子審定機構協會（AOSCA）、國際種子檢測協會（ISTA）。

1.1 政府管理部門

加拿大種子管理政府部門是加拿大食品檢驗署，其具體工作主要由下設的種子部、種子實驗室、業務部三個部門負責執行。加拿大食品檢驗署是一個相對獨立于農業部的部門。但署長由農業部長提名，并有義務向農業部長報告工作。

1.1.1 種子部 種子部是加拿大食品檢驗署植物品種局的下屬機構，負責實施《種子法》和《種子管理條例》的第一、第三和第四部分，負責辦理品種登記以及種子企業、業務管理和種子分級人員的注冊事宜。其職責主要包括：制定政策和計劃；對計劃進行評估和審查；制定原種和非原種的各項有關標準（純度、發芽率、病害）；種子檢測和標簽標準；品種登記；辦理種子企業注冊手續；辦理種子分級機構認證手續；向注冊的種子企業業務管理員發放執照；編制培訓教材等。

1.1.2 種子實驗室 加拿大政府建有兩個種子實驗室：渥太華實驗室（安大略省渥太華市）和種子科學技術中心（薩斯喀徹溫省薩斯喀通市）。種子實驗室主要負責：純度和發芽勢檢測；種子病害檢測；對需要檢疫的草籽進行檢測；品種核定檢測；新奇特征檢測；出口鑒證和檢測（以便頒發國際種子檢測協會證書）；代表加拿大參加國際種子檢測協會；為加拿大種子研究所提供技術檢查和效能檢測服務，以便對私營種子檢測實驗室進行認證；制定種子檢測方法和程序（加拿大種子檢測方法和程序）；對食品檢驗署的分析師和檢驗員進行培訓和認證，并與加拿大商業種子分析師協會一起，為私營企業的種子分析師和分級人員提供培訓和認證服務等。

1.1.3 業務部 業務部的工作人員分布在加拿大全國各地，主要負責：對種子企業進行檢查；種子作物檢驗；種子檢驗和抽樣分析；市場監察；標簽核查；檢查達標情況，落實相關法規等。

1.2 民間組織機構

1.2.1 加拿大種子生產者協會(CSGA) 該協會成立于1904年，根據《種子法》履行職責，但在業務經營方面不受政府管轄，會員包括3800個專門從事種子生產的單位。食品檢驗署的業務人員為加拿大種子生產者協會提供農作物檢驗服務，檢驗范圍涵蓋21000多塊大田，面積超過50萬hm2。CSGA主要負責制定種子品種純度標準，實施經過鑒定的種子的生產管理條例，頒發農作物鑒定證書，有關原種作物證書的宣傳聯絡工作，提供品種特性核查記錄等。

1.2.2 加拿大種子貿易協會（CSTA） 該協會成立于1923年，大約有170個會員，會員包括由家庭開辦的本地小公司，也包括在世界范圍內開展業務的大型跨國公司。CSTA主要任務是促進加拿大種業健康發展，為客戶提供盡可能多的選擇和成功機會；代表會員公司就法律、法規事宜與省政府和聯邦政府部門進行磋商。

1.2.3 加拿大種子研究所(CSI) CSI于1997年成立，負責實施種子計劃的認證和監管制度。該研究所是由種業主導的非營利機構，根據收費服務的原則開展業務。其主要任務對種子檢測實驗室、經批準的種子清選加工廠、散裝倉庫和經授權的進口商進行認證和監管；為2000個注冊種子企業和45個經認證的種子檢測實驗室提供服務；種子研究所和食品檢驗署共同負責質量控制和授權使用加拿大原種等級名稱等事宜；食品檢驗署工作人員對市場上的產品進行隨機抽樣，以此作為種子研究所檢查計劃的輔助手段。

1.2.4 加拿大商業種子分析師協會(CSAAC) 該協會成立于1944年，大約有80名從事種子質量評估的加拿大專業人員。種子分析師的主要職責是對種子純度、發芽勢和種子活力進行測試；檢查確定各種病害；提供用于種子分級的分析證書。

1.3 國際合作組織

1.3.1 官方種子審定機構協會(AOSCA) 該協會成員機構負責各自管轄范圍內的種子審定工作。該協會的主要目的是制定基因純度和特性的最低標準，就種子質量的最低標準提出建議，為在各成員之間流通的種子制定標準化的種子審定規程。

1.3.2 國際種子檢測協會(ISTA) 該協會是世界范圍內的非營利協會，提供用于種子鑒定的標準化定義和方法，促進國際貿易；公布發行國際種子檢測條例，內容包括抽樣程序、抽樣量、種子批量、檢測方法、報告要求等。

2 種子市場準入前管理

2.1 品種選育

加拿大種子的品種選育研究主要由公共種子科研機構和私有的種子公司負責。公共種子科研單位一般是公立農業大學和農業科研部門，其主要職責是育種理論研究、種質資源的研究開發、選育新品種和承擔品種試驗等工作，經費來源有政府撥款、種子協會資助、出售品種權及試驗收費等途徑。如加拿大哈羅研究中心是農業部18個研究中心之一，其主要從事小麥、豆類作物的育種及品種試驗工作，主要經費來源是轉讓品種權及試驗費。私有種子公司的特點：一是育、繁、推一體化，幾乎所有的種子公司都非常重視科研育種工作，生產的種子多為自己選育的品種。二是專業化，種子公司一般都有自己的特色產品，如加拿大CM種子公司主要生產經營谷物種子和大豆種子，尤其是小麥種子，諾華公司主要生產經營蔬菜和花卉種子。三是國際化，種子公司充分利用世界各地的資源選育品種和進行種子生產。

2.2 品種審定

目前，加拿大食品檢驗署是實施加拿大種子審定制度的全國主管機構。種子審定的目的是為了保持種子的品種特性和純度，同時確保種子在經過限定的若干代增殖后，在發芽勢、種子健康和機械純度等方面仍能達到高標準，從而為消費者提供優質種子。加拿大的種子必須符合下列條件才能通過審定：一是必須是經過認可的品種。二是必須按照嚴格的規章條例進行繁育，這些條例包括加拿大種子生產者協會制定的品種純度標準、《種子管理條例》明文規定的物質純度、發芽勢和病害等方面的標準。

2.3 品種登記注冊

主要農作物品種必須在加拿大登記后，才能出售或進口銷售（玉米除外）。品種登記手續由加拿大食品檢驗署的品種登記處（VRO）負責辦理。申請品種登記注冊，要填寫申請表、繳納注冊費、提交種子樣品，要有推薦委員會的推薦意見和推薦委員會認可的品種試驗結果，由推薦委員會（育種專家、農學家和病理學家等組成）決定是否可以登記。品種登記申請表包含的信息有申請登記品種的名稱，所屬的種類名稱，對品種家族、起源、發展歷史等信息進行描述，由推薦委員會出具的是否登記該品種的推薦信（二年有效期），種子測試結果等。如果品種登記申請者不是育種家或品種所有者本人，還需要有一份育種家或品種所有人的授權證明。符合條件登記注冊后將發放登記證書。登記管理處每年將組織一支6～20人的專家隊伍（不能包含品種登記管理工作人員），對是否拒絕、吊銷或取消有關品種登記給出建議。在加拿大，品種注冊分為一般注冊、臨時注冊和區域注冊。一般注冊通常在整個加拿大有效：臨時注冊有效期限通常為三年，可以延長但最多不超過五年；區域注冊是指某品種在某一特定區域內有效。申請品種注冊，要填寫申請表、繳納注冊費、提交種子樣品，要有推薦委員會的推薦意見和推薦委員會認可的品種試驗結果。推薦委員會按作物和地區設置，并經加拿大農業部認可。試驗的目的是測定品種的優點和應用價值，試驗由推薦委員會指定的單位按照推薦委員會制訂的試驗方案進行。申請者要繳納試驗費。對于利用生物技術選育的新特品種，必須預先經生物技術辦公室批準可以自由釋放，并經過食用和飼用安全性評價后，才可申請注冊。

2.4 新品種保護

加拿大通過專門立法實施保護，并加入了國際植物新品種保護聯盟(UPOV)。1990年頒發了《植物育種者產權法》，植物育種者權利的授予期限為l8年。加拿大實施植物新品種保護職能的是植物育種者權利辦公室，同時還成立了由農業部部長任命的植物育種者權利顧問委員會，委員會由植物品種的育種者、種子零售商、農民、種子生產者等組成。申請新品種的條件：具有一項以上可鑒別的性狀，與已存品種均可顯著區別；經重復生殖或繁殖后。其各項必要性狀仍保持穩定。新品種審議時，食物育種者權利局局長應要求對其進行必要或合宜的試驗和測試。植物育種者具有的專屬權利包括銷售、重復利用該植物品種的繁殖材料、生產觀賞性植物以及授權他人從事類似活動。

3 商品種上市前管理

3.1 種子生產管理

加拿大對種子生產管理體現在三個方面：政府機關的行政管理、種子協會的自我約束管理和司法機關的司法管轄。行政管理的重點是制定種子生產和加工的標準和審查資格，具體事務則授權具有相應資格的單位和個人負責，這些單位和個人也由政府機關的公共組織逐漸向私營或民問組織轉變，所需費用由當事人繳納，既減輕了政府的管理壓力。也減輕了政府的財政壓力。如加拿大將種子生產認證委托種子生產者協會負責，同時認證私人種子檢驗單位，負責種子認證檢驗工作：品種試驗管理的重點是制定標準和程序，具體試驗工作由具有資格的單位和個人完成，并對試驗結果承擔責任。費用由當事人按統一規定的標準繳納；政府甚至要求品種保護局的經費也要在十年內做到自收自支。種子協會等種子生產經營者組織也制定許多章程和規范，約束其成員，保證種子質量和公平競爭，甚至承擔政府的部分管理工作。

3.2 種子加工質量控制

通過抽樣檢測對種子加工質量進行控制。種子抽樣標準：每克種子包含5000粒或以上的，抽樣不少于l0g；每克包含25粒以上但少于5000粒的，抽樣不少于5萬粒；每克少于25粒的，抽樣不少于2 kg。

3.3 種子包裝與標簽

加拿大《種子法》中規定，每個種子批發或出售時必須如實標示品種基本信息和質量標準。《種子法》強調市場上流通的種子標簽要忠實，要具備一定的質量標準。種子包裝袋上必須標示的內容必須包括品種名稱、批號、原產地、凈重、純度、凈度、發芽率、發芽實驗日期、負責實驗分析的公司名稱和地址等。特殊種子的標簽除包含以上信息外，還需包括種子的凈重數量或比重以及其他一些特別規定。加拿大種子的純度、發芽率和其他品質指標，都由聯邦政府規定，各省必須嚴格執行。所有的國家認證機構必須遵守官方種子認證機構（AOSCA）的最低要求和標準，以確保統一的測試方法和最低標準種子質量。一般情況，種子不應注明等級名稱。但所有種子包裝袋需注明“加拿大基礎標準”或“加拿大基礎標準（純度）”或“加拿大注冊標準”或“加拿大認證標準”等字樣。其他一些信息包括：每單位重量有害雜草的名字和數量；50g以上種子的包裝袋必須標注凈數量（可重量或計數）；5 kg以上的種子包裝袋必須標注種子類型指定。此外，有關新品種的名稱。加拿大法律規定。任一新品種經授予植物育種者權利后，凡為銷售該品種之繁殖材料而需為該品種定名者，不論是在該權利的授予期限屆滿之前或之后，均應以局長規定所核準的名稱為限。

在具體操作過程中，為進一步規范種子包裝過程的管理，加拿大政府采用“官方種子標簽”。“官方種子標簽”是加拿大食品檢驗署審核簽發的種子標簽.伴隨著任何包裝種子一起被出售。“官方種子標簽”并不是任何機構或個人都可以申請到的。必須是在加拿大種子研究所（CSI）登記注冊的種子機構才有資格進行申請。有申請資格的機構首先通過網絡填寫好申請表格，在接到加拿大食品檢驗署的同意通知后，機構可以自行打印出備用的“官方種子標簽”。但是打印紙必須是耐磨防水紙質。

對于種子包裝的監管工作主要是由農業部長任命的檢查員和分析員完成。種子檢查員持證在任何合理的時間可以依法進入種子生產、加工、經營場所，打開種子包裝，檢查并取樣.有權要求當事人出示有關文件、材料，扣押、沒收違法種子和包裝。

4 商品種上市后管理

在加拿大種子認證不是強制性的，銷售的種子可以是認證種子。也可以是普通種子。普通種子(包括農戶留存的種子)指達到發芽勢、病害和機械純度等方面的標準，但不保證品種特性或純度，一般來說價錢較便宜。如要求確保種子質量、品種純度和性能表現的農戶宜選用認證種子。但凡是列入必須登記作物名錄的品種，必須經過注冊才可生產銷售，其他作物品種可以不經注冊直接生產銷售。種子銷售信息記錄包括產地、環境、條件、抽樣、測試、等級一系列信息，保存不少于兩年時間：授權的種子還需包括育種家的名字、作物認證代碼、種子質量和官方使用標志等。與此同時，加拿大也非常注重種子市場的質量檢查，主要是由農業部長任命的檢查員和分析員完成。種子檢查員持證在任何合理的時間可以依法進人種子生產、加工、經營場所，打開種子包裝，檢查并取樣，有權要求當事人出示有關文件、材料，扣押、沒收違法種子和包裝。種子檢查員在依法執行公務時。任何人不得阻礙，當事人有義務提供必要的幫助。

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[5]廖琴,孫世賢.借鑒歐盟種子管理經驗加快中國種子產業化步伐——赴德國、法國農作物種子管理考察報告[J].種子科技,1999(3):22-24.

[6]加拿大.植物育種者產權法.http：//laws.justice.gc.ca/en/P-14.6/fulltoc.htm1.

[7]加拿大.種子法.http：//laws.justice.gc.ca/en/S-8.

[8]加拿大食品檢驗署.http：//www.in.spection.gc.ca/english/toce/shtm1.