強化農業綜合執法力度 推進執法規范化建設

肖 婷

（開封市種子管理站，河南 開封 475004）

經過幾十年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制得到了逐漸完善，法制化進程明顯加快，依法治國的基本方略也正在扎實推進。尤其是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布和《行政許可法》的實施，對行政執法工作提出了更高的要求。開封市種子站面對農業執法工作的機遇和挑戰，抓住機遇，在認真總結回顧近年來農業行政執法工作所取得的經驗基礎上，大力加強農業執法規范化建設，并取得了一定的成績。目前，農業執法力度不斷加大，農資打假工作不斷深入，農產品質量安全管理水平不斷提高，農業生產秩序明顯好轉。經過幾年的努力，特別是通過開展全國農業綜合執法試點工作，開封市農業執法大隊已基本上達到了“五有標準”，即：“有高素質的執法隊伍，有相配套的硬件設施，有穩定的經費來源，有健全的規章制度，有突出的工作成效”。實踐證明，加強農業執法規范化建設對于全面開展農業綜合執法工作，轉變政府職能，提高執法人員的素質，樹立農業執法形象都具有十分重要的現實意義。

1 取得的經驗

經過多年的實踐探索，開封市農業執法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經驗。

第一，依法行政，嚴格執法是重點。依法行政、嚴格執法是法律的基本要求，來不得半點私情，不容許軟弱無力。幾年來，農業部門以法律為武器，“嚴”字當頭，執法隊伍從無到有、從弱到強，執法工作從畏難退縮到積極進取，從不善執法到能打硬仗，在實戰中經受了鍛煉和考驗，執法的能力和水平不斷提高。實踐證明，只有依法行政、嚴格執法，執法工作才有希望和活力，反之，則會丟失應有陣地，喪失地位和權威。

第二，優化服務、心系三農是立足點。農民群眾的肯定和滿意是衡量執法工作成效的主要標準。開封市各級農業部門始終把農民利益放在第一位，把服務三農作為執法的出發點，把解決農民群眾關心的熱點、難點問題作為工作重點，將服務融入執法和管理之中，以提高辦案和服務質量為核心，對農資生產經營者提供技術培訓和法律咨詢，開展上門服務，加強質量管理和風險防范，引導企業建立自律機制，依法經營，受到企業和農民群眾的歡迎。

第三，運用科技手段、科學管理機制是有效途徑。開封市采用信息化手段，探索信用管理方式，注重上下聯動，集中整治，形成合力；注重強化監督，暢通信息交流，掌握工作動態，通過上下層級、內部和社會等渠道，完善監督機制，在提高了執法工作的透明度、公正性和辦案的準確性上狠下功夫，使集中執法和長效管理的相得益彰。

第四，以規范化建設為抓手，推進執法體系建設。根據農業執法工作客觀現狀，開封市爭取財政投入的基礎上，保證了機構、設施、人員“三落實”。

2 基本目標和任務

根據依法治國方略的要求，為加速推進農業歷史性轉變，實現可持續發展，結合當前開封市農業法制和行政執法工作實際，當前和今后一個時期，我市農業行政執法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以維護廣大消費者合法權益，促進農業增效、農民增收、構建農村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》為主線，全面提高干部職工的法律素質，提高立法、執法和普法水平，加大依法行政力度，為穩固農業基礎地位，保護農業安全生產，維護農民的合法權益，全面推進農業和農村現代化建設，提供堅實的法律保障。開封市農業行政執法工作基本目標是：

——法規體系基本健全。根據農業和農村工作實際，以及市場經濟體制完善的需要，抓緊研究制定相關法規和規章，建立起門類比較齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執法工作運行高效。在全市農業部門建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，做到執法主體、執法行為、執法監督規范化。努力形成一支政治合格、業務精通、裝備完善、作風過硬、高效廉潔的專職綜合執法隊伍。

——市場秩序明顯好轉。進一步加大執法力度，標本兼治，使農資市場秩序基本好轉，農民的權益得到有效保護，做到立案查處率、處罰結案率和辦案正確率大幅度提高。

——法律素質明顯提高。普法教育得到切實加強，農資生產和經營人員普法面達80%以上；農業系統干部職工的普法面達90%以上；農業系統領導干部和行政執法人員的普法面達100%。

綜合執法是我國近幾年農業行政執法實踐的重要成果，已經對農業生產的發展產生了深刻的影響，今后要繼續堅定不移地推進，并針對存在的問題，著重在“完善、規范、提高”上下功夫。以集中行使行政處罰權為主要內容，不斷完善行政執法體制。

第一要完善執法機構。組建農業行政執法機構，落實編制明確其為行政單位，或確定其為監督管理類性質并依照公務員制度管理的單位。

第二要有明確的職能。根據國家和省、市的有關規定，農業行政執法機構代表農業行政主管部門統一行使執法職能，主要承擔農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農產品、農業轉基因生物產品、農業植物新品種保護、基本農田保護、農業機械等方面的執法檢查、行政處罰工作，以防多頭處罰，要形成打擊違法行為的合力。

第三要配備力量。農業行政執法工作涉及面廣、依法性強，任務重、要求高，人員力量強弱直接影響工作開展。應按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取選調或公開招考錄用的辦法配備人員，充實力量，以確保執法人員素質。

第四要加強縣級農業執法工作。縣級執法機構直接面向基層，最了解生產經營者和消費者情況，又具備快速反應的優勢與條件，是農業行政執法的主要執行者，是農業法律法規貫徹實施的關鍵。近年來，許多縣級農業執法工作顯示了勃勃生機與活力，擴大了社會影響，樹立了執法權威，今后要進一步加強領導，明確目標，落實責任。

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