建設工程全過程造價管理的探討

龍愛國

（珠海信仕德建設項目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

建設工程全過程造價管理的探討

龍愛國

（珠海信仕德建設項目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。本文對建設工程全過程工程造價管理階段進行分析，對建設項目全過程造價管理與控制進行了研究闡述，對建設工程全過程造價管理有一定的參考價值。

建設項目；工程造價；全過程造價管理

1 前言

工程造價控制是工程項目管理工作的重要組成部分，此項工作的好壞體現出工程技術與經濟管理者的水平，對投資方而言，又決定著一個項目是否能達到投資預期目標的成敗關鍵。如何加強項目全過程造價管理，成為工程建設項目的一大難題，筆者作為一名在設計單位工作多年的造價人員，就建設工程全過程造價管理與控制談點粗淺的看法，供同仁探討。

2 全過程造價管理的含義

本文認為全過程造價管理是一項環環相扣、不可分解的整體工作，但在目前中國的建設環境下，矛盾就在于沒有一個部門（發包人除外）的工作是貫穿于全過程的，每個過程的參與單位都有控制工程造價的資格，從而形成造價管理工作的脫節、管理成本提高、效率低下和責任不明等諸多問題。

3 全過程造價管理的內容及控制

我國的建設項目程序基本是：項目方案決策階段（項目建議書、可行性研究）、工程設計階段（初步設計、施工圖）、工程實施階段（招投標、工程施工）和竣工驗收階段。

建設工程造價的控制必須從項目建議書就始的全過程的控制，從工程建設的前期準備工作的開始抓起，項目設計、施工直到工程竣工驗收為止。

建設項目方案選擇階段是選擇和決定建設項目投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。

3.1 設計階段

方案設計直接影響項目建設成本。在方案設計中，建筑與結構方案選擇、建筑材料的選用、性能標準的確定等設計內容對建設項目的成本有著直接影響。在方案設計階段，評選出安全適用、經濟美觀、結構合理、技術先進、建筑節能、消防環保等考慮到位的最佳方案，是節約成本的前提。設計方案的不合理，將導致建筑產品功能不合理給投資者帶來投資浪費。選擇一個好的方案，并在設計階段實行優化設計，推行限額設計，能在很大程度上控制成本、降低成本。

方案設計階段編制的投資估算對建設工程全過程的總造價具有縱攬全局的決定性影響，合理編制投資估算，盡可能做到全面、準確、合理，是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。

初步設計階段，是對方案設計的細化，是投資控制的關鍵，初步設計階段編制的初步設計概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。這個階段要加強對建筑工程的基礎選型、結構形式、設計標準的控制，加強對材料、設備、規格、型號、品牌的選擇，力爭限額設計。

施工圖設計是指導建設項目的重要文件，是項目實施的施工依據，在此階段要精打細算，要加強設計人員的經濟意識，把控制造價的觀念滲透到各項設計中去，加強對三材總量的控制，注意每平米的鋼材消耗量，注意砼的用量指標。

設計階段的投資控制，是項目總成本的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。據資料統計，設計階段對工程造價的影響占75%以上。因此，合理選擇有相應資質和實力的設計院進行設計，也是控制設計質量、減少設計變更的保障。

3.2 招標階段

招標階段是工程造價控制的重要階段。根據《中華人民共和國招投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》，現階段建設單位在進行基本建設選擇施工單位時，均采用工程量清單計價，并實行了招標投標制。通過工程招投標，對優選施工單位、確定合理的市場競爭價格起到了重要的作用。

招標文件是建設方提供給投標人的投標依據，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。標底應客觀、公正地反映建設工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據。投標人根據招標文件介紹的工程情況、合同條款、工程質量、工期要求和工程量清單編制要求等內容進行投標報價。根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500－2008），工程量清單的準確性和完善性應由招標人負責，并承擔誤差風險，投標人投標時不負有核實的義務。

招標控制價應根據施工圖、工程量清單計價規范、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法、建設工程設計文件及相關資料、招標文件中的工程量清單及有關要求、與建設項目相關的標準、規范、技術資料、工程造價管理機構發布的工程造價信息進行編制；設備和材料價格可參照市場價和其他的相關資料進行。招標控制價是招標工程限定的最高工程造價。招標控制價可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險，提高了招標工作的透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產生。招標控制價既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。

招標過程中，合理確定招標控制價尤為重要，既要防止控制價過高而誘導投標人為豐厚的利潤而串標圍標，使建設方蒙受損失，又要防止控制價過低出現無人投標情況，還要防止由于市場的不成熟和個別施工企業的不正當競爭、壓價競爭甚至低于成本價競爭。因此，在評審“合理低價”時必須特別慎重。即要符合工程量計算是否正確，主要材料價格的評審也相當重要。要對投標方的投標報價進行分析，分析價格低在哪里，是否合理，是否是不平衡報價，是否低于成本價。

招標文件要將標書編制所采用的文件、規范、材料價格等價格波動較大、有一定市場風險的有關因素進行規定，以便合理的減少雙方的爭議，如果招標文件中描述不完善，建設方應在簽訂施工合同時盡可能的加以明確。

建設方在招標時要盡可能的將招標范圍、投標人報價應包含的工作內容等在招標文件中一一明確，投標方應仔細閱讀招標文件和設計圖紙，要對擬建工程可能發生的一切項目和費用作通盤考慮。建設和施工雙方應在合同中就調整物資和材料的種類、價格標準、調整幅度等做出詳細約定，對工程量發生變更時價格調整的方法和工程量清單計算錯誤或遺漏時的允許調整范圍和調整時單價的確定進行規定。

總價包干的項目中，投標人的投標報價中所含的工程量一般不能進行調整。但竣工結算時，設計變更和因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目應進行調整。《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500－2008）中規定：其對應的綜合單價按下列方法確定：①合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；②合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；③合同中沒有適用或類似的綜合單價。由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

在項目招標階段，工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標人報價的依據，在項目實施階段和結算階段，經確定的工程量清單是合同實施和結算支付的依據。因此建設單位應重視項目前期的貯備工作，適當放寬設計時間，提高圖紙設計質量；清單編制單位要加強編制質量，加強校審制度，盡可能的減少錯算、漏算。施工單位應根據自己的優勢和管理水平合理報價。招投標雙方和招標代理機構在招標市場活動中針對目前的問題不斷完善、規范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。

3.3 施工階段

施工階段是建設項目的一個重要階段，在這個階段，項目設計意圖最終實現并形成實體，是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段，如何控制工程變更和工程索賠成為這個階段造價管理控制的難點。因此要盡早對施工圖進行會審，對圖紙缺陷盡早提出，盡可能的減少變更。對非發生不可的變更，應盡量提前實現。要加強施工監理，明確工程變更審核及審簽程序，針對索賠要協助建設方分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失。索賠時要注意，如果由于發包人原因引起合同延期，從而導致承包人喪失了可以承攬其他新工程而取得利潤的機會，承包人由此而遭受的損失即機會利潤損失，可向發包人提出索賠。在這種情況下，由于合同延期，承包人不得不繼續在本合同項目保留原已安排用于其他工程的人員、設備和流動資金等。承包人的延期利潤索賠不是以其額外工作的數量或直接損失的程度為依據，而是以其工程合同機構潛在的盈利能力為依據。如果由于發包人原因導致合同提前終止或解除，承包人有權就預期利潤即剩余未完成合同工作的利潤的損失提出索賠。在這種情況下，承包人根據損失賠償原則應得到的利潤索賠與合同延期的情況是完全不同的。此時，承包人是否可以得到利潤索賠及其數額多少，取決于該合同的實際贏利性以及截至合同終止時對已完工程的付款數額。

如果從項目立項開始就加強造價控制，注意項目的全過程造價管理，項目竣工結算時的工作相對就顯得輕松；只需嚴格審核竣工圖紙，統計工程變更單并計算變更工程量和報價，嚴格執行合同約定的價格及工程量調整方法，審核承包方提交的工程竣工結算書，經過多方對賬最終出具結算審核報告。

4 結束語

工程項目全過程造價管理是集經濟、技術與管理于一體的綜合學科，對工程項目進行全過程動態控制是工程造價管理發展的必然趨勢。以上幾個階段相輔相成、缺一不可，要有效地控制建設工程造價，需要工程造價人員不斷總結經驗，使之成熟完善。

1 黃鵬飛.對工程建設實施全過程造價管理的探討［J］.福建建材，2008（02）

2 邱春燕.工程全過程造價管理［J］.廣東建材，2008（02）

Construction Project Entire Process Construction Cost Management Discussion

Long Aiguo

The entire process construction cost management is refers to the cover construction project plan decision-making and the construction implements each stage the construction cost management.This article to constructs to suppose the project entire process building cost of projects management stage to carry on the analysis, carried on the research elaboration to the items of basic construction entire process construction cost management and the control, had certain reference value to the construction project entire process construction cost management.

items of basic construction; building cost of projects; entire process construction cost management

TU723.3

A

1000－8136（2011）06－0094－02