淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策

陳偉滔

蒼梧縣國土資源局獅寨國土資源管理所，廣西 梧州 543113

0 引言

社會和諧和科學發展是我們黨提出了和諧社會“共同建設、共同享有”的現實目標，同時也是發展中國特色社會主義的基本要求。謀和諧、求發展就是要保證社會各方面建設有新的提升。構建社會主義和諧社會，是我們黨為適應新形勢和新的歷史任務所作出的重大戰略舉措。建立和諧社會，必然要求建立和諧國土。

1 新時期基層國土資源管理存在的問題

1.1 基層土地執法工作名實難副

農村土地執法中的難點成了制約基層國土資源管理的“軟肋”。在基層土地執法監察過程中，執法難、難執法、法難執成了一個司空見慣的怪圈。基層土地執法人員責令違法人停工，但隨后為違法當事人進行說情的人接踵而至，這種說情之風在基層非常盛行。甚至有些人繞過國土部門非法買賣土地，這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴重擾亂了土地管理秩序。

1.2 現行基層國土體制權責不清

基層國土體制改革后，鄉鎮國土所處于雙重領導之下。上級國土部門賦予基層國土所的主要職責是負責本轄區內的基本農田保護、地質災害防治、配合上級進行矛盾調處等。然而基層國土所既要種好自家的“責任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉鎮政府安排兼職招商、計生，或下派到村任支書等工作，造成權責不清的問題。

2 新時期如何加強基層國土資源管理

2.1 我們要始終堅持“雙保”方針，抓好國家宏觀調控政策的貫徹落實

在基層國土資源管理工作中，我們要把促進科學發展、實施宏觀調控作為當前國土資源管理工作的重要任務，正確理解、全面貫徹國家宏觀調控的各項政策規定，著力增強國土資源參與宏觀調控的針對性和有效性。要從嚴格耕地保護、嚴格規劃管理著手，嚴格控制非農業建設占用基本農田，繼續實行從嚴從緊的建設用地供應政策，進一步增強土地調控能力；要從整頓和規范礦產資源開發秩序、全面實施礦產資源整合著手，積極推進礦產資源的規模化、集約化開發和可持續利用；要全力以赴保障重點建設項目用地。要積極參與重點建設項目的規劃論證，主動做好規劃調整、指標爭取、占補平衡、土地征用補償等前期工作，爭取供地的主動權，決不能因為土地供不上誤了開工，跑了項目；要做好土地利用總體規劃修編工作。修編過程中要把節約集約用地的原則貫穿始終，通過科學合理的規劃，優化用地結構，保障今后經濟發展的用地需求；要全面落實工業用地招拍掛出讓和最低價標準、探礦權和采礦權有償出讓等制度，通過市場建設進一步優化資源配置，促進資源節約型社會建設。各級各有關部門要切實提高貫徹國家宏觀調控政策的自覺性，提高維護中央宏觀調控的統一性、權威性和有效性，確保各項政策不折不扣地得到貫徹執行。

2.2 強化土地執法監督，加強普法宣傳和教育

針對農民文化素質低，在土地執法過程中，一方面要理解農民辛苦一輩子攢足錢建房的心情，同時也要有義務和責任教育群眾守法，開展土地法律宣傳，增強效果。村民建房中，未取得“一書兩證”就開工建設，是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、進行土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時期不少地方結合新農村建設搞規劃，村民建房凍結。但是如果基層國土所因規劃未定、手續辦不下來為由，不去及時勘察，對建房農戶不做出講解，容易人為造成土地違法。

2.3 著力加強地質災害防治，保障人民生命財產安全

一是提高認識，落實責任。地質災害防治是政府對社會公共事務的管理，是維護社會公共安全的一項公益性事業，對此，政府必須負總責。各鄉鎮政府和相關部門要認真貫徹《地質災害防治條例》，落實年度防治方案，建立相關制度；二是建立機制，完善預防體系。要建立與地質災害狀況相適應的組織領導機構、應急指揮機構和安全保障機構。建立地質災害預警預防系統，形成縣、鄉鎮、村、監測員四級防御網絡體系，并將災害點責任落實到人，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失。三是強化措施，加強防治。要積極開展突發性地質災害應急調查，落實地質災害汛前巡查、汛期調查、汛后檢查制度，要抓好治理工程的實施，對應急治理工程項目的施工，做好資料檔案的收集整理和竣工驗收工作，對非應急項目抓緊時間進行招標和施工。

2.4 夯實基層國土隊伍

俗話說“基層不牢，地動山搖”。目前全國各地基本建立了國土監察隊伍，實行垂直管理這一體制卓有成效。為適應新時期農村土地監察工作，借國家重視土地監察工作這股春風，積極探索新時期國土資源執法體制改革的出路。基層土地監察關鍵在人.隊伍素質高低決定了執法工作的質量和效果。基層國土所應結合“完善體制，提高素質”的要求，開展業務培訓，強化隊伍建設，錘煉一支堅持原則、敢于碰硬的基層國土資源執法監察隊伍。

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