對水利工程招投標一些問題的思考

劉明波 陳延寶

（1.山東黃河河務局服務中心 山東 濟南 250011；2.槐蔭黃河河務局 山東 濟南 250118）

水利工程建設項目一般內容多，技術復雜，建設周期長，一次性投資大，工程招投標已經成為水利工程建設市場經濟的主要競爭方式。為規范招投標當事人的合法行為，保護招投標當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程項目質量，實現公平競爭，我國頒布了《招標投標法》，對推動招投標工作走向正規化、規范化道路創造了條件，奠定了基礎。但由于錯綜復雜的原因，目前在水利工程招投標方面還存在一些問題，有待進一步完善。

1 存在的問題

一是資質審查不嚴,排斥潛在投標人。一些地方或單位,嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規定。自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件,而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；有的項目未按規定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標,致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍被清除投標隊伍,引起索賠糾紛。

二是訂立合同不規范。有很多施工合同存在著“三不”現象，即合同條款不完整、權利義務不明確、合同主體不清楚。如對工程質量沒有提出明確的要求，對合同條款調整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時雙方互相扯皮。

三是標底過底,缺乏準確性、科學性。有的建設單位出于一些不可明示的原因,授意設計單位壓低標底,而設計單位為了拓展業務,增加收入,往往迎合建設單位的要求,不按科學的設計規范和要求進行標底的編制,缺項漏項難免發生,使得標底出來后,準確性差,缺乏科學性。

四是目前工程量清單計價在招標方面，需有足夠深度的設計圖紙，并保證所提供的招標文件及工程量清單的準確性。但是一些大型項目從報批到施工前期工作的時間被嚴重壓縮，業主會要求設計單位在盡可能短的時間內拿出設計圖紙。作為設計單位，在同一時間內可能有多個設計任務要完成，而且都要求在短時間內出圖，其結果是圖紙設計深度不能得到保證。雖然可以在后來的施工過程中通過設計變更來保證工程的完成，但在招標時，由于招標人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，往往致使項目無法順利進行。

2 解決的途徑

2.1 對招標人的行為應進一步規范。一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現形式，如對投標人提出過高或不合理資質要求的；依據個別投標人的業績和經驗情況填寫報名資格審查條件的；要求提供與履行合同無關的證明材料的；對不同的潛在投標人采取不同的審查標準的；以獲取地區或部門獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質驗證等作為投標許可條件的；限制招標公告發布范圍的；在招標文件中限定特定服務或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的。二是限制招標的裁量權。對于開標后有效投標不足規定的，應該由評標委員會決定，而不應當由招標人決定。其次，繼續完善招標方案核準制度。一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準）管理區分開；二是處理好招標方案核準和項目審批管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節中，對于未依法履行招標方案核準手續的，單列一條，并補充相應的法律條例。第三，資格預審法律化、規范化。一是對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規模較小、采用通用技術（或技術不復雜）的招標項目，從效益最大化原則出發，允許對通過資格預審的申請人設定上限，以降低成本；三是只要將通過資格預審的人數限制與資格預審標準、條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預審的申請作數量限制。

2.2 強化招投標管理,嚴格依法招投標。要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門,要加強對《招投標法》等法律法規的學習,努力提高整體素質,增強法律意識,增強責任感,牢固樹立“百年大計,質量第一”和依法招投標的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神,把招投標工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴格執法。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。為了正確處理建設項目業主負責制與招投標制的關系,首先進行建設項目管理機構資質審查,要求建設項目管理機構必須具備與所建設工程相適應的經濟技術管理人員,凡不具備建設項目管理機構資質的必須委托具有相應資質和能力的中介機構代理。其次,建立招標投標工作運行機制,使業主既享有依法組織招標的權力,又必須嚴格遵守招標投標管理法規,接受政府的監督。第三,加強對業主和承包商雙方招標投標活動的監督管理,糾正違法和不平等競爭行為,保證項目法人責任制和招標投標制的順利實施。

要強化觀念意識，實施依法管理。水利建設主管部門要加強招投標方面法律、法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，把招投標工作放到重要位置，做到知法、懂法、守法，其次要加快推進法律化進程，并采取有力措施使這些法律、法規得到切實貫徹執行，要加強對從事水利建設、管理包括參建單位各類管理人員的法律、法規和廉政教育，嚴格招投標的程序和工作紀律，執行責任追究制度。

2.3 重視工程量清單計價。工程量清單計價規范中強制性規定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。這對招標人及招標代理機構提出了更高的要求，所以在招標過程中，應充分了解招標工程的特點、施工現場的自然條件與技術經濟條件，科學預測以市場價格為基礎編制的綜合單價，為工程招投標工作做好充分準備。切實根據項目的特點和需要編制招標文件，包括招標項目的技術要求、工程量清單、投標報價的要求等實質性要求和條件，及擬定合同主要條款等。招標文件一定要與工程量清單編制相對應，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確且完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，防止日后工程造價的追加；合同條款應嚴謹、詳細、周全，條款之間、文件之間互相銜接，避免出現無效和有異議的條款，減少工程糾紛，防止工程索賠事件的發生。

2.4 設計單位要不斷提高技術人員的業務技術水平和職業道德教育,使全體職工不僅能夠按時保質地提交合格的工程標底,而且對尚未正式公開的標底內容做好每個環節的保密工作,維護和提高設計單位的聲望。

2.5 建立有形建筑市場應當遵循開放、管理、建設統一的原則，形成依法管理、公平競爭、有序進行的市場體系。必須堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制，打破部門壟斷，使具有資質的潛在投標人都能在平等、公正的原則下公平競爭。其次，在招投標的資質審查階段，建設單位要以招投標的大局為重，排除各種限制，嚴格采用既定的一個方法，一個程序，對所有投標人按照資質審查的要求實地考察，堅決杜絕轉借資質現象。

2.6 招標單位向代表政府行使工程招標管理部門提出申請書后，經過審批和核準后方可招標。招標單位在提出申請報告后，應接受主管部門對其是否具有資格進行全面檢查；要編制招標文件。編制招標文件是招標工作中一項重要內容，應字斟句酌，特別是涉及報價規定不應出現遺漏，要準確的確定標的。要注意確定編制的依據，要提出詳細的編制大綱，并做好標的保密工作，同時抓好投標單位的資格審查工作，主要審查施工企業的法人資格、施工經驗、技術力量、企業信譽、財務狀況等等，對不符合條件的施工單位，要限制其投標。