淺談黃河灘區補償建議及對策

韓保平 婁小英

（東明黃河河務局 山東 東明 274500）

東明黃河灘區地處黃河下游山東省菏澤市西部，1855年河南蘭考銅瓦廂決口改道后形成的，黃河流經東明縣焦園、三春、劉樓、沙沃、城關、菜園集等7個鄉（鎮），分南、西、北三個灘區。三灘上接蘭考北灘下接牡丹區岔河頭灘區，灘區總面積317.53km2，其中耕地面積38.06萬畝，村莊93個，10.39萬人，固定資產20.30億元。目前，灘區經濟發展水平相對低下，產業結構單一，群眾生活環境較為惡劣，汛期面臨洪水淹沒的威脅。該區域目前的安全和發展狀況，與整個流域和全國經濟社會快速發展的整體態勢形成鮮明對照，發展前景令人擔憂，生在灘區長在灘區筆者根據自己成長在灘區對灘區群眾的了解下面對灘區補償問題作以下淺析。

1 東明黃河灘區基本情況

東明黃河灘區位于北偉 34°58＇—35°25＇，東經 114°48＇—115°16＇之間，地處黃河下游山東省菏澤市西部。1855年河南蘭考銅瓦廂決口改道后形成的，黃河流經東明縣焦園、三春、劉樓、沙沃、城關、菜園集等7個鄉（鎮），分南、西、北三個灘區。三灘上接蘭考北灘下接牡丹區岔河頭灘區，灘區總面積317.53km2，其中耕地面積38.06萬畝，村莊93個，10.39萬人，固定資產20.30億元。

東明河段目前已成為黃河下游“二級懸河”最嚴重的河段，也是黃河下游灘區最易受災和受災后災情較重的河段，該灘區上世紀 60－70年代約 6000m3/s左右局部漫灘，約8000m3/s左右將全部漫灘。由于該河槽淤積萎縮，2001年平灘流量降到1800m3/s，經過近幾年的調水調沙，目前該河段超過4000m3/s將發生漫灘。

本河段灘區的主要地貌有控導（護灘）工程、生產堤、村莊、避水臺、道路、串溝、洼地、堤河等。控導（護灘）工程一般布置在河流彎道處，起到控導主流、穩定河勢和護灘保堤的作用。串溝是歷史上大堤決口、漫灘時水流集中沖刷形成的。堤河是由于修堤取土和泥沙淤積少形成的洼地，堤河大部分與串溝相通，大水時堤河先進水，陰斷灘區到大堤的交通道路，給群眾的遷安撤退帶來很大困難。

2 防洪工程及灘區現存問題

2.1 防洪工程存在的問題

2.1.1 河道整治工程不完善。我縣高村以上河段河道主河槽寬、淺、亂，河勢擺動頻繁、擺幅大，易出現橫河、斜河甚至滾河，灘岸坍塌嚴重，嚴重威脅灘區群眾的生命安全。

黃河下游高村以上寬河段河道沖淤變化劇烈，主流游蕩不定，一旦流勢突變，可能造成堤防“沖決”。該河段長度僅占下游的34%，淤積量卻占下游的50%－60%，河勢變化頻繁，整治河道、穩定河勢的難度很大。20世紀70年代以來，建設了一部分工程，對減少主流游蕩范圍，減少“橫河”和“斜河”的機遇起到了一定作用。但是目前該河段布點工程還沒有完成，已建工程長度不足，整治工程不配套、不完善，還不能有效控制河勢，主流仍然游蕩多變。

目前高村以下河段河勢已得到基本控制，近十余年在長時間小流量作用下，造成局部河段河勢上提下挫，塌灘形成新彎、工程脫溜等不利局面。

2.1.2 加強控導工程建設力度。新修控導工程多，部分控導工程是在搶險的基礎上修建的，極不規則，不能適應河道整治的需要，同時由于近年來黃河下游水沙條件的變化，有些河段工程平面布局不合理，影響導流效果。以及大部分控導工程沒有經過洪水考驗，大水期間極易出現較大險情，甚至跨壩，對灘區安全構成威脅。

2.2 灘區安全建設現狀及存在問題

灘區安全建設現狀。自1974年黃河下游灘區貫徹“廢堤筑臺”政策后，灘區安全建設就納入黃河防洪基建計劃，由于灘區安全建設關系群眾的切身利益，工程量大，需投資多，安全建設投資始終采取以群眾投資投勞為主，國家適當補助的方式。補助投資來源為：黃河防洪基建、以工代賑和地方財政。

灘區安全建設的主要內容為：修筑避水、撤退工程和通信預警系統。避水工程的修建，1982年以前以公共避水臺和房臺為主，1982年洪水中，一般避水臺和房臺超出洪水位0.5－1.0m，少部分與洪水位平，工程標準偏低，但避洪作用很大，群眾稱之為“救命臺”，洪水過后，群眾認識到避水臺由于人均面積小，在臺上生活不方便，房臺被洪水沖刷后房屋深陷和裂縫，避洪不安全，而村臺避洪既生活方便又安全可靠，很受群眾歡迎，因此，1982年洪水后，避水工程修建以村臺為主。灘區安全建設的原則是：以保護灘區群眾生命安全為主，同時盡量養活財產損失。

2.3 灘區現存問題

2.3.1 避水工程建設投資少，時展緩慢

黃河灘區避水工程建設至今已近三十年，因國家和地方財力有限，灘區群眾經常受災，經濟貧困，沒有力量投入更多的資金，致使灘區避水工程建設投入不足，建設速度與實際需要相差較大。

2.3.2 現有避水工程標準達不到要求

現有避水工程標準達不到要求主要表現在以下幾個方面：第一村臺高度達不到要求；第二盡管有些村莊內個別房臺達到了規劃要求，但由于整個村臺沒有形成聯合，街道、胡同成了排水溝，遇到高水位洪水時，洪水進街串巷，有些甚至形成過流通道沖毀房臺，使高房臺仍起不到抗御洪水災害的作用；第三村臺面積達不到人均60平米的規劃要求。

2.3.3 撤退道路和船只少，青壯年勞力缺乏

東明灘區面積大、人口多、洪峰預報時間短，灘區群眾遷安撤退道路少，標準低，洪水期間灘區群眾不能按時搬遷到安全地帶，防汛人員、車輛和物資無法按時到達指定地點，延誤防汛時機，洪水漫灘后救生船只嚴重缺乏，無法滿足水上救護的需要。農民長年外出務工，區內青壯年勞動力嚴重缺乏，大水期間確保群眾安全難度較大。

3 黃河灘區補償建議及對策

經過多年的建設實踐證明，適用于東明黃河灘區安全建設的模式主要有灘區補償政策的制定、加強防洪工程建設、外遷安置及加強調水調沙力度等。

3.1 盡早出臺頒行灘區補償政策

黃河下游灘區“來水就淹、小水大災”的險惡環境嚴重威脅灘區群眾的生命財產安全。在黃河灘區蓄滯洪水后，受淹的耕地、倒塌的房屋得不到應有的補償，農民的個人財產沒有明確的政策保障，財富不能有效積累，進而使灘區人民長期不能脫貧，生產發展與堤外相比差距越來越大。目前灘區情況發生巨變，上述政策已不能完全適應發展需要，制定新的灘區政策和補償標準勢在必行。

灘區安全補償問題無論從治河保證防洪安全的角度，還是從提高灘區人民的生活水平方面，乃至構建以人為本、實現和諧社會的目標而言，在開展灘區安全建設的同時，實行灘區淹沒政策補償，不僅是十分必要的，也是非常緊迫的。

3.2 加強防洪工程建設力度，確保黃河歲歲平安。東明黃河防洪工程主要包括61.135公里臨黃堤，4處險工，8處控導工程，1處順堤行洪防護工程等。控導工程8處，壩（垛）164道，工程長度16.25公里，均為亂石結構，壩頂寬7—18米，作用是控導主溜，保灘護堤，其設計標準為：壩頂調和超當地5000立方米每秒水位1米。

根據河道的不斷淤積抬高，現有控導工程部分頂部高程不能滿足設計要求。河道整治工程修建時應充分考慮下游河道演變的特點，加強新結構、新工藝、新材料研究，多建不搶險壩或少搶險壩。規劃中為了減少出險次數，除繼續采用傳統的土石結構外，在控導工程新建、續建結構中增加了少搶險壩的比例，主要是混凝土樁壩等。

3.3 灘區居民需大量外遷或就地解決安全住所。首先將灘區居民村臺安置建房的主要經費納入國家和省級財政預算。提高群眾搬遷補助標準。 適當擴大村臺建設規模，增加人均面積，滿足當前農民生產生活的實際需求。

據統計東明縣三灘居住人口為10.39萬人，目前外遷2.15萬人，僅占2%。因此，考慮到灘外安置容量的制約，國家和地方移民資金投資能力的限制，以及農民生產半徑等因素，即便是從長期看，大部分灘區人民仍需要就地建設安全的住所，發展生產。但是，目前灘區生活生產安全設施嚴重滯后。灘區因土地調整困難、資金不足等諸多原因，同時，已建避水工程也普遍存在高度不夠、面積不足等問題，多數村臺的整體抗洪能力低。初步統計表明：現村臺高程達標的僅有61個村莊，共5.79萬人；欠高村莊有957個，涉及78.08萬人。在欠高村莊中，欠高3-5m的有287個村莊、25.88萬人，欠高5m以上的還有48個村莊、5.35萬人。因此，加快灘區安全建設步伐迫在眉睫。

3.4 繼續加強調水調沙力度。 從2002年開始調水調沙，相繼開展了多次不同模式的調水調沙試驗及生產運行。通過調水調沙黃河下游河道主槽的全線沖刷，恢復了主槽的行洪輸沙能力，利用水沙調控體系將水沙過程重新進行塑造，改變黃河水沙關系不協調的自然狀態，使之盡量適應河道的輸沙特性，減少河道淤積，并恢復和維持中水河槽行洪排沙能力。提高了水庫排沙比，減少了庫區泥沙淤積，深化了對河道、水庫水沙運動規律的認識，使之黃河河道主槽變深，減少洪出槽概率及出現較大的險情發生，確保黃河灘區人民群眾生命產財安全。

調水調沙對灘區建設利大于弊。副省長賈萬志說，多年來，黃河下游灘區群眾為黃河防洪保安全作出了巨大貢獻，盡快出臺灘區洪水淹沒補償政策，幫助灘區群眾解決實際困難，對于加快灘區經濟社會發展，促進區域經濟協調發展，維護社會穩定具有重要意義。