寧安市農(nóng)村飲用水安全問題及對(duì)策

陳春艷,叢日鳳

(黑龍江省寧安市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站,黑龍江寧安157400)

1 引言

目前,我國(guó)關(guān)于農(nóng)村飲用水安全還沒有一個(gè)明確的定義。較為規(guī)范的說(shuō)法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系》,該體系被分為安全和基本安全2個(gè)檔次,由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。4項(xiàng)指標(biāo)只要有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就不能說(shuō)飲用水安全或基本安全。

在水質(zhì)方面,符合國(guó)家《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-1985)要求的為飲水安全,符合《生活飲用水準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面,每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全,不低于20～40L為基本安全。在方便程度方面,人力取水往返時(shí)間不超過10min為安全,不超過20min為基本安全。在供水水源保證率方面,供水水源保證率不低于95%為安全,不低于90%為基本安全。

2 農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀

全國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明：農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人,占我國(guó)農(nóng)村人口的34%。其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人,占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9 558萬(wàn)人,占飲水不安全人口的30%。全國(guó)農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58 106萬(wàn)人,是農(nóng)村人口的62%;集中式供水人口36 243萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用,其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水,占總工程數(shù)的91%,這類供水工程只有水源和管網(wǎng),沒有水處理過程和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施;配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。

2.2 寧安市農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀

寧安市轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng),243個(gè)行政村,387個(gè)自然屯,現(xiàn)有342個(gè)自然屯喝上自來(lái)水,自來(lái)水普及率達(dá)到87%。受益人口為236 226人,受益率為82%。大約有35個(gè)村屯,23 334人飲用含氟超標(biāo)的飲用水,主要分布在沙蘭、三陵、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有 42個(gè)村屯34 602個(gè)飲用含鐵超標(biāo)的飲用水,有11個(gè)村屯7 605人飲用含錳超標(biāo)的飲用水,主要分布在江南鄉(xiāng)、鏡泊鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn);有 16個(gè)村屯 19 300人飲用碘缺乏的飲用水,主要分布在馬河、海浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有2個(gè)村屯2 506人飲用水源污染嚴(yán)重的地下水。

2.3 飲用水安全存在的主要問題

2.3.1 部分農(nóng)村飲用水提取方式存在安全隱患

在各地,使用各種水源的農(nóng)戶分布不均衡,例如部分農(nóng)戶的飲用水提取方式為自家打井(手壓井),井水水位都很低,最深不過6m,沒有遮蓋措施,使用井水的村民不注意飲用水安全,生活垃圾、污水等經(jīng)雨水沖刷滲透到井里,造成井水污染。

2.3.2 部分農(nóng)村飲用水已被污染

一些地區(qū)被來(lái)自城市的生活污水污染和工業(yè)廢水污染的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化,“污染下鄉(xiāng)”正嚴(yán)重影響著農(nóng)民的身體健康。農(nóng)村一些小作坊、小企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等對(duì)環(huán)境的污染以及農(nóng)業(yè)的面源污染,更加重了飲用水水質(zhì)的污染。

2.3.3 政府關(guān)于飲用水安全的宣傳不到位

農(nóng)民從來(lái)沒有接受到政府對(duì)飲用水安全的宣傳,對(duì)政府解決農(nóng)村飲用水安全問題的政策、法規(guī),以及政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施安全飲用水設(shè)施建設(shè)給予的支持、鼓勵(lì)等措施從不了解。

2.2.4 思想觀念的落后和生產(chǎn)方式的粗放

一些地區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不高,不合理或落后生產(chǎn)生活方式對(duì)環(huán)境造成了污染,致使飲用水安全受到威脅。農(nóng)村改水工程因資金和其他如技術(shù)上的問題而未能實(shí)施,已再建的飲用水工程因?yàn)橘Y金、技術(shù)等問題而被迫中斷。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一時(shí)很難轉(zhuǎn)變成更加先進(jìn)的集約式生產(chǎn)式,在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的前提下奢談農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村飲用水安全問題是沒有意義的。

2.2.5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)還不健全

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的力量還比較薄弱,現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),主要側(cè)重的城市的環(huán)境保護(hù),無(wú)論是《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《城市供水條例》等,無(wú)一例外的是側(cè)重城市的環(huán)境保護(hù)和城市污染防治,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村水污染防治涉及很少,只是有一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的零星的規(guī)定。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面,還存在力量薄弱的問題,一些基層的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門,限于資金、技術(shù)、人員方面的限制,往往不能很好地履行環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。

2.2.6 缺乏農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)

我國(guó)開展的飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作雖然取得了一定成績(jī),在保障飲用水安全方面是有一定效果的,但是只在全國(guó)重點(diǎn)水域和城市進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè),在廣大的農(nóng)村地區(qū),由于水源分散、規(guī)模小等問題,農(nóng)村飲用水水源的水質(zhì)檢驗(yàn)缺少正式的檢驗(yàn)制度安排,現(xiàn)階段在農(nóng)村全面開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作還很困難。

2.2.7 科技力量薄弱

目前一些基礎(chǔ)性研究還處于起步階段,一些技術(shù)還不是很成熟,對(duì)農(nóng)村水源地保護(hù)的研究還沒有開展,對(duì)一些如風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源還處于實(shí)驗(yàn)階段,在科技力量相當(dāng)薄弱的農(nóng)村推廣節(jié)水措施時(shí)機(jī)還不成熟。

3 農(nóng)村飲用水安全問題的影響因素分析

3.1 工業(yè)點(diǎn)源對(duì)飲用水的影響

過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面,現(xiàn)在由于工業(yè)污染飲用水水質(zhì)越來(lái)越多地表現(xiàn)為化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。一些農(nóng)村靠近工業(yè)區(qū),工廠排放的廢水經(jīng)過多種途徑直接進(jìn)入村民飲用水源,工廠廢氣中的有害物質(zhì)通過降雨、直接沉降等多種方式也進(jìn)入到飲用水源。

3.2 流域面源對(duì)飲用水的影響

農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于不合理使用農(nóng)藥化肥等,以及人畜糞便和垃圾隨意排放使氮和磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì),通過地表徑流或農(nóng)田滲漏,造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜、強(qiáng)度難以定量評(píng)估等特點(diǎn)。全市90%村屯垃圾隨意丟棄,無(wú)垃圾場(chǎng)、無(wú)堆肥場(chǎng)、無(wú)柴草場(chǎng),村莊臟、亂、差問題嚴(yán)重;80%的村屯有庭院養(yǎng)殖業(yè)戶,只有極少的養(yǎng)殖戶有簡(jiǎn)易的污水和糞便儲(chǔ)存池,養(yǎng)殖污染已成為威脅牡丹江水質(zhì)和地下水水質(zhì)不容忽視的環(huán)境問題。

3.3 供水方式落后對(duì)飲用水的影響

農(nóng)村地區(qū)集中供水率低,大部分地區(qū)都是直接從河道、坑塘、山泉、水庫(kù)、淺層地下水取水,供水設(shè)施簡(jiǎn)單,無(wú)凈水處理設(shè)施,飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管理設(shè)施不完善,造成飲用水中細(xì)菌學(xué)指標(biāo)污染物、有害礦物成分超標(biāo)等嚴(yán)重問題。農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還基本處于空白狀態(tài),存在底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足的問題。

3.4 季節(jié)性缺水對(duì)飲用水的影響

每到枯水期江河水量減少,各工業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量又逐年增加,致使部分村屯地表水及地下水需求量出現(xiàn)不足,飲用水安全受到威脅。部分地區(qū)地下源水超標(biāo)對(duì)飲用水的影響。以寧安市為例飲用水中病原菌和有害微生物、鐵、錳、氟等存在超標(biāo)問題。

4 農(nóng)村飲用水安全問題解決途徑

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)力量

農(nóng)村飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容,政府在解決這一問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在做好解決飲水安全的規(guī)劃,統(tǒng)籌各方力量,制訂全面農(nóng)村飲水市場(chǎng)管理規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水市場(chǎng)的監(jiān)管。應(yīng)正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系,統(tǒng)一協(xié)調(diào)水利、建設(shè)、地質(zhì)、衛(wèi)生、國(guó)土、環(huán)保等各有關(guān)部門,統(tǒng)籌監(jiān)管與使用有限的水資源。

4.2 加強(qiáng)宣傳提高環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制,對(duì)于環(huán)境保護(hù)及飲用水安全等知識(shí)知之甚少。要提高廣大農(nóng)民朋友的思想意識(shí),就要求各級(jí)政府與相關(guān)部門加大宣傳,采用不同的宣傳形式,才能提高廣大農(nóng)民保護(hù)環(huán)境與保障飲用水安全的意識(shí)。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整保護(hù)水資源

轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水污染的防治,保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。在嚴(yán)格控制污染源的同時(shí),必須加強(qiáng)面源污染治理力度,走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn),實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化,推廣高濃度復(fù)合肥及作物專用配方肥,運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度,減少氮肥施用量。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥,推廣生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用,有效防治來(lái)自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。針對(duì)工業(yè)企業(yè),開展清潔生產(chǎn),提高水資源利用率。

4.4 加大水環(huán)境保護(hù)與防治的力度

當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期,雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治,但實(shí)際的污染負(fù)荷要降低很難。要搞好農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè),要高度重視飲用水污染防治問題,貫徹在工程實(shí)施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè),涵蓋運(yùn)行管理的全部過程,保證飲用水的水質(zhì)安全,保證工程能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

4.5 加大飲用水工程建設(shè)力度

進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度,采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施,重點(diǎn)解決污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。繼續(xù)加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資,加大對(duì)存在飲用水安全隱患地區(qū)的重點(diǎn)扶持,有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分,工程量多、分散、規(guī)模小、建設(shè)和運(yùn)行成本較高,需要落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策,由政府公共財(cái)政給予強(qiáng)有力的扶持,要通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、加大省級(jí)投資、落實(shí)市到配套資金和鄉(xiāng)村群眾自籌資金、吸引社會(huì)力量投資“四輪驅(qū)動(dòng)”的方式,使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金得到保障。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目管理,切實(shí)做好前期工作,并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程項(xiàng)目充分發(fā)揮效益。

4.6 建立有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理。要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布,制定農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)建設(shè)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開展對(duì)人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)集中式供水工程,要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。

4.7 完善飲用水安全監(jiān)督管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作,對(duì)取、制、供實(shí)行全過程的管理,及時(shí)掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況,做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系,建立好取樣、檢測(cè)以及化驗(yàn)制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化,以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ),在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測(cè)點(diǎn),為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)工作,并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。

4.8 做好典型示范建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃,各級(jí)政府要建設(shè)類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū),加強(qiáng)對(duì)示范地區(qū)的指導(dǎo)。示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合,在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗(yàn),樹立標(biāo)桿和樣板,以輻射的方式帶動(dòng)類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。