當前鐵路專用線共用存在的問題與對策

朱朝宏

鄭州車站，河南 鄭州 450000

當前鐵路專用線共用取得了普遍開展和較快發展，開展鐵路專用線共用，充分發揮運輸設施潛力，緩解鐵路運輸緊張狀況，在服務當地經濟方面發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟的發展及鐵路改革的不斷深入，鐵路專用線共用工作面臨新的問題：如何認識評價鐵路專用線共用工作，怎樣處理和解決新問題并進一步推動鐵路專用線共用工作，使之繼續發揮在服務當地經濟中的作用。本文對此進行了深入的探討。

1 鐵路專用線共用在服務當地經濟方面的優勢

根據鐵路專用線共用工作的現場實踐，鐵路專用線共用在服務當地經濟方面的優勢，可以概括為以下4個方面：

1）緩解貨場壓力，彌補了鐵路貨場功能不全的缺陷。開展鐵路專用線共用，是在車站貨場作業能力不足，運量與運能存在矛盾的前提下開展的。當前，貨運營業站很多尚不具備散貨、危險品、罐車等所有貨物品類的能力，專用線共用極大豐富了車站辦理品類。一定程度上便于實現專業化運輸；

2）發揮了專用線設備潛力，專用線共用工作使專用線設備能力得到了發揮，節省了鐵路部門為改擴建貨場的大量資金。同時方便了貨主，為貨主節省費用；

3）鐵路、產權單位、當地經濟實現了共贏。開展共用，不僅使產權單位和鐵路受益，同時還促進了地方經濟的發展。如鄭州南站車站十里鋪專用線以到達鋼材為主，由于專用線場地寬闊，服務優秀，逐步吸引周邊鋼材商戶近百家，形成了鄭州的鋼材市場，實現了車站、產權單位、地方經濟的共贏；

4）加速了貨物周轉，促進地方經濟的發展。專用線裝卸方面優勢明顯，可以實現就近裝卸，為貨主節省了費用的同時，還加快了貨物周轉，緩解了城市道路壓力，實現了快速裝卸，物暢其流。

2 當前存在的問題

1）鐵路經營體制改革帶來的新情況。鐵路系統開展物流運輸代理后，只有少數專用線向鐵路有關部門交納了一定數額的費用后，才能得到從火車站貨場分流出來的貨物，一般情況下，車站首先保證自己貨場的貨源充足，致使多數專用線使用頻率不高。由于一些產權單位經營不景氣，無專用線維修資金，不能保證安全運營，鐵路部門只好關停這些專用線；

2）思想觀念問題。近幾年來，隨著各種運輸方式的激烈競爭，鐵路到達和發量呈下降趨勢。鐵路專用線是多年來為鐵路吸引貨源的窗口，在貨運營銷方面有獨特的優勢。專用線產權單位也要主動發揮優勢，以良好的服務吸引貨源；

3）鐵路貨運相關業務交叉問題。隨著鐵路多經、物流企業參與貨運服務，勢必在貨運服務方面于專用線共用業務存在業務交叉問題；

4）經營體制多元化問題。隨著社會經濟的多元化發展，各種經營體制并存，對貨物的共用范圍鑒定存在一定的難度，在實際工作中，可以按照兩個原則劃分共用貨物與產權單位自身貨物：共用貨物范圍的劃分；凡符合下列條件的，均屬于共用貨物：（1）在專用線上作業的非產權單位的貨物；（2）超出專用線設計或超出產權單位經營范圍的貨物；（3）路產專用線租賃給地方企事業單位，或地方企事業單位租用給其他單位辦理發到的貨物；（4）在專門從事經營性運輸的鐵路專用線貨場內（集資貨場、聯營、聯運專用線貨場以及由調撥倉儲單位改制為營業性質的倉儲單位專用線貨場）所進行作業；（5）管理水平參差不齊。有的地方、車站雖然了解政策，但不重視共用工作，對具有共用性質的單位尚未納入管理；有的只重視收費。服務不到位。

3 做好鐵路專用線共用工作的幾點對策

1）鐵路專用線的共用應堅持政府管、企業辦、鐵路為骨干的原則，有政府主管部門牽頭，會同鐵路車站、專用線共用產權單位聯合成立鐵路專用線共用管理辦公室，其主要職責是：制定政策，掌握原則，組織協調，搞好管理，使現有的鐵路線創造更大的經濟效益。要充分認識鐵路專用線的地位和作用，要實行統一領導，要充分發揮鐵路的骨干作用，明確相應的專用線、專用鐵路共用管理部門，使專用線管理走上規范化管理軌道，更好地為當地經濟發展服務；

2）凡參加共用的專用線，應由鐵路車站與產權單位簽訂共同協議，明確開展業務的具體操作方法，如允許自行裝卸車、貨場交接等。明確結算辦法、收費標準等。使專用線共用工作更加規范，健康地發展下去，服務于地方的發展和經濟建設；

3）突出協調職能，加強溝通協作。開展鐵路專用線共用，實行統一領導，專業管理，有償共用，各方受益。此項工作是一項系統工程，需要方方面面的協同配合，單靠哪一個部門都不能做好。要密切各級政府與鐵路部門的關系，加強溝通協作，齊抓共管。在堅持“四統一”的前提下，要與鐵路部門充分協商，合理安排各段、站、辦的分配比例，調動鐵路系統的主動性和積極性。要積極協調政府相關職能部門，爭取各部門的理解和支持；

4）強化管理職能，加強日常管理。要認真貫徹執行國家有關鐵路運輸的方針政策和專用線管理的各項規定，充實完善管理辦法，加快立法進程。要嚴格專用線共用報批程序，認真履行共用協議的簽訂工作。要堅持統一組織、統一票據、統一納稅、統一結算的“四統一”基本制度，要嚴格執行價格、稅收相關政策規定，進一步規范共用經營行為，保證企業健康發展。要加強安全目標管理，杜絕各類生產安全事故的發生。

[1]河南省發展和改革委員會辦公室關于印發《河南省鐵路專用線有償共用管理辦法》的通知鐵路專用線專用鐵路管理辦法（試行）.

[2]中華人民共和國鐵路法.

[3]鐵路貨物運輸規程.