基本農(nóng)田的劃定和保護措施

王瑞豐

(遼寧省阜新市國土資源局清河門分局,遼寧阜新123000)

1 引言

基本農(nóng)田是耕地的精華,是保護的重點對象,因此各級土地管理部門竭盡全力嚴密保護。國家實行基本農(nóng)田保護制度是《土地管理法》確定的重要條款。同時,國務院還發(fā)布了《基本農(nóng)田保護條例》,對基本農(nóng)田的內容、劃定、保護、監(jiān)督管理、法律責任等做了具體規(guī)定。

當前,新一輪市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃正在編制過程中,基本農(nóng)田劃定工作已經(jīng)開展。由于縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃,各類土地保護與利用的控制性指標、規(guī)模和布局都要通過縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃落實到具體地塊,因而,縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃具有重要地位,規(guī)劃編制的科學性,合理性事關今后的土地利用的可操作性,特別是基本農(nóng)田的規(guī)模和布局,如何把上級下達的基本農(nóng)田保護指標不折不扣地落實到地塊、圖斑,同時為地方經(jīng)濟發(fā)展留下充足的空間是目前的重要問題之一。

2 基本農(nóng)田的劃定

2.1 劃定的基本農(nóng)田必須是耕地

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。《基本農(nóng)田保護條例》第九條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地面積的80%以上。也就是說,劃定的基本農(nóng)田一定是耕地,但耕地不完全劃入基本農(nóng)田,基本農(nóng)田只是耕地的一部分。作為后備資源復墾開發(fā)的建設用地、未利用地,只有通過復墾開發(fā)整理后,才能劃入基本農(nóng)田。這次規(guī)劃修編市政府下達給我區(qū)的基本農(nóng)田指標是1 398hm2,要求基本農(nóng)田的面積必須是凈面積,也就是圖斑地類面積,而不是整個圖斑面積,因為有的圖斑包含著線狀地物和其他零星地類面積,這部分面積必須扣除,這樣才能確保基本農(nóng)田面積的真實性。

2.2 劃定基本農(nóng)田要實現(xiàn)由數(shù)量保護向質量保護并重轉變

在上一輪的規(guī)劃修編過程中,對基本農(nóng)田劃定采取了基本農(nóng)田保護率的方法,層層分解下達基本農(nóng)田保護面積,注重在數(shù)量上的保護,在質量上要求不高。而在本輪規(guī)劃修編過程中既注重在數(shù)量上的保護,同時強調在質量上有提高。我區(qū)將平整高效的耕地(高產(chǎn)田)劃為基本農(nóng)田,將耕地質量較高面積較大的耕地劃為永久基本農(nóng)田,建立基本農(nóng)田保護機制,確保基本農(nóng)田總量不減少,用途不改變,質量有提高。也將城區(qū)周邊低產(chǎn)田劃為一般耕地,保障城區(qū)的發(fā)展建設需要。

2.3 劃定基本農(nóng)田要實現(xiàn)由地塊保護向區(qū)域轉變

《基本農(nóng)田保護條例》第九條規(guī)定“縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。”我區(qū)設定了2個基本農(nóng)田保護區(qū),23個基本農(nóng)田保護片,280個保護快。本輪基本農(nóng)田劃定中,除了注重單個地塊保護外,更加重視區(qū)域的整體保護。在基本農(nóng)田保護區(qū)的基礎上,提出了基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)的概念,進一步加大對基本農(nóng)田分布集中相對較高的區(qū)域保護,對零星分散,低效的基本農(nóng)田(中低產(chǎn)田)通過實施開發(fā)整治,形成集中連片,優(yōu)質高效的基本農(nóng)田。

3 基本農(nóng)田的保護措施

3.1 嚴格制定和實施規(guī)劃,確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量

制定和實施土地利用總體規(guī)劃,必須將保護耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),任何單位不得違法改變或占用。嚴禁違反法律規(guī)定,擅自通過調整縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的區(qū)位。不得擅自將基本農(nóng)田保護區(qū)內耕作條件良好,不會造成嚴重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。

3.2 加強非農(nóng)建設用地審查,嚴禁違法占用基本農(nóng)田

嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定,除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外,其他非農(nóng)業(yè)建設一律不得占用基本農(nóng)田,符合法律規(guī)定確需要占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設項目,必須按法定程序報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征收。

3.3 強化監(jiān)督管理,不得擅自改變基本農(nóng)田用途

嚴格執(zhí)行《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電【2004】1號),確保基本農(nóng)田的規(guī)定用途不改變。基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結構調整行為應在種植范圍內進行,任何單位和個人不得簽訂在基本農(nóng)田上造林合同,不準在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖,以及其他破壞耕地層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。拿起法律武器對有令不行,有禁不止的,要求按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定堅決制止,責令糾正,情節(jié)嚴重的要從嚴查處,依法追究責任人的法律責任,構成犯罪的要依法追究刑事責任。

3.4 加大建設力度切實提高基本農(nóng)田質量

加大基本農(nóng)田質量建設力度。采取各種有效措施,提高耕地產(chǎn)出水平,推廣綠肥種植、秸稈還田技術,加大對使用有機肥料的支持力度,培肥基本農(nóng)田地力,大力推廣應用配方施肥、保護耕作層、地力培肥、退化耕地修復等技術,提升基本農(nóng)田地力等級。加大基本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田水利建設的投入,改造和配套水利灌溉排水設施,增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。

3.5 探索新機制,落實基本農(nóng)田保護責任

按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定,建立基本農(nóng)田保護責任制。將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入各級政府領導任期目標考核的內容,簽訂責任書,定期進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施。建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟激勵機制,對基本農(nóng)田保護先進單位和個人進行表彰和獎勵。

[1]中華人民共和國主席令第28號.中華人民共和國土地管理法[R].北京：中華人民共和國第十屆全國人民代表大會,2004.

[2]中華人民共和國國務院令第257號.基本農(nóng)田保護條例[R].北京：國務院第12次常務會議,1999.