國家級森林公園的經營管理措施

韋林燕

(貴州省都勻市國有馬鞍山林場,貴州都勻558000)

1 引言

國家森林公園是指具有極其優美的森林景觀、相對集中的人文景物、較高的觀賞、科學、文化價值、得天獨厚的地理位置,以及一定的區域代表性、齊全的旅游服務設施、相對較高的知名度,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。建設森林公園,發展生態旅游業,是建立面向21世紀現代林業不可或缺的重要內容。發展森林資源旅游業不僅能夠創造遠遠高于單純經營林木商品的經濟利益,而且還能夠創造較大的的生態效益及社會效益,為國家的經濟建設和人民生活水平的提高做出巨大貢獻。

2 國家森林公園經營管理特點

2.1 自然環境保護的嚴格性

就景觀而言,各種動植物景觀、水體景觀、地質地貌景觀以及氣候氣象景觀即是國家森林公園實施差異化戰略基礎,也是旅游者選擇森林旅游產品的根本所在。因此,在開發建設中,各種活動項目的開展、游路建設、主體建筑及物品的設計都應與景觀相協調。另外,國家森林公園多數都位于自然生態環境狀況良好的位置,往往是多種生物種群的棲息地,這就要求國家森林公園的經營管理要以維持現有自然資源和物種的自然狀態為出發點。

2.2 旅游功能的社會公益性

國家森林公園為社會提供了豐富的休閑度假、觀光游覽及文化教育空間,使人們對美好的自然環境得以充分欣賞及享受,同時也使人們在回歸自然的過程中,喚起和培養其熱愛大森林、保護大自然的美好意志,增強人們自覺保護生態環境的意識,國家森林公園也因此而成為了普及科學文化知識和生態環境知識的一個重要領地。由此可見,國家森林公園的旅游功能具有社會公益性,應將這種公益性上升為一種經營管理理念,進而形成一種無形資產和競爭優勢。

2.3 游客行為的限制性

與其它風景區相比,國家森林公園因其資源的特殊性而對游客行為的限制性較強。國家森林公園的部分環境因素存在著一定的危險性,有可能對旅游者的人身安全造成威脅,且安全事故一旦發生,國家森林公園的經營管理者不僅要對事故付出巨大的責任,還會在輿論及政策上對國家森林公園產生極大的負面影響。因此,在國家森林公園經營管理活動中,應充分發揮管理和控制游客行為這一重要職能。此外,國家森林公園基于管理的社會公益性,也應積極引導游客行為,倡導文明旅游。

2.4 公園行為的經濟性

我國的所有森林公園都是在國有林場的基礎上產生和發展起來的,普遍實行“場長負責制”的企業經營管理模式,具有企業性質。因此在市場經濟的前提下,國家森林公園務必要將市場、產品與競爭對手3者之間的關系考慮周詳,還應遵循投入與產出的經濟運行規則,并以追求經濟利益為根本目的。

3 國家森林公園經營模式及其存在的問題

3.1 旅游資源的過度使用和浪費

現有的經營模式,使我國的國家森林公園兼具了資源的管理者和經營者的雙重身份。他們既要忙于經營又要兼顧管理,兩方面通常無法兼顧周全。國家森林公園代表著國家的利益,就管理者而言,應完善管理森林旅游資源,實現資源的保值與增值。森林公園無償地占有使用著國有資源,就經營者而言,為追求經濟利益,又過度地甚至破壞性地開發資源,缺乏有效的監督制約機制。

3.2 經營管理觀念滯后,資金投入不足

在現有的經營模式下,大部分國家森林公園的經營管理方式基本上還是以前林場的經營管理模式,并未形成經營森林旅游業的觀念,還缺乏經營管理方面的專業人才,再加上國家森林公園在經濟上不能完全獨立,勢必會導致國家森林公園的經營者把經營費用作為事業費和管理費,轉嫁到政府的頭上。而伴隨著財政投入的逐漸減少,國家森林公園的基礎建設和森林旅游資源的維護資金投入也隨之嚴重銳減。

3.3 市場競爭力差

當前,我國的國家森林公園既不能完全自主經營,也不能以市場需求為導向,形成不了具有一定規模的旅游資源,甚至開發出來的很多精品、特色及參與性強的森林旅游產品也不能順利地銷售出去,缺乏市場競爭力。

3.4 管理體制不當

目前,我國的旅游資源分屬于政府不同部門管理,分工管理的格局導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識資源、管理資源,造成多部門管理同一個景區,結果是哪一個部門也管不徹底,遇事時責任不清,造成資源的閑置和浪費。

4 國家森林公園應采取的經營管理措施

4.1 森林旅游資源資產化

只有將森林旅游資源作為資產來對待,才能使經營管理者在會計帳目中反映出來,國家森林公園才能將其納入成本核算體系,進行經營活動的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產品的成本中,重新界定森林旅游產品的價值構成,才能夠強化森林旅游資源在森林旅游生產要素中的突出地位,重新明確森林旅游資源與旅游發展的關系,提高資源意識,努力實現低消耗、高產出的效益型的旅游發展目標。

4.2 森林旅游資源產權清晰化

森林旅游資源只有明確其產權主體,產權擁有者才有權利和義務去實現資源的保值與增值。產權擁有者可采取租賃、承包拍賣經營權等不同形式吸引更多的資金,吸引多種經濟成分參與森林旅游資源的開發和經營,使閑置的資源得到高質量的開發。

4.3 森林旅游資源所有權和經營權分離

森林旅游資源所有權和經營權分離是現代企業制度的要求,實行所有權和經營權分離能夠使經營者和管理者的直接經濟利益分割,產權關系清晰,權責明確。公園的管理者應把經營權放手給企業去做,集中精力對森林旅游資源開發利用實行強有力的宏觀調控管理。這樣,國家森林公園作為企業法人,除向資產所有者支付合理的使用費外,能夠自主經營,不再受資產所有者的任何干預。

4.4 理順管理體制

旅游是一個系統,與旅游相關的部門,無論是文化還是城建,林業還是宗教,環保還是水利,都必須保持一致的目標,統一態度,在保護好資源的前提下,走保護開發、永續利用、可持續發展的路線,最大限度地發揮其經濟、生態和社會效益。當前,要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責不清、多頭管理、交叉管理等現象,建立起適應市場經濟要求的管理體制。

4.5 公益開放型森林公園的經營管理措施

(1)政府應發揮職能,為其經營管理買單。公益開放型森林公園本著旅游、生態資源為民開放、服務于民的宗旨而存在,不具備自主發展經濟的條件,因此,其經營管理資金只能由政府承擔,因此,政府應充分重視公益開放型森林公園的價值,發揮調控及資金調配職能,積極完善此類森林公園的設施與環境,積極投入資金對其保護、開發,使其功能得以充分實現。

(2)合理利用資金,注重公園建設的完善性。公益開放型森林公園的經營管理者自身也應注意管理手段,要充分合理利用政府給予的用于建設、管理的資金,因地制宜,根據森林公園所處位置及情況等客觀條件量體裁衣,合理打造,避免資金浪費。還要積極與政府相關部門協調溝通,注意落實國家政策,更要保持公益開放型森林公園的生態性、公益性、完全開放性及欣賞價值。

(3)注重開發,合理安排旅游活動。公益開放型森林公園自身可按照森林公園總體規劃開展適當的經營開發活動,取得的收入應當用于森林公園的建設和維護。開放型森林公園經營管理機構應當根據森林生態環境的承受能力,確定環境容量和接待規模,合理組織森林旅游活動。

5 結語

國家森林公園的發展空間是巨大的,無論是從旅游文化角度還是經濟利益角度出發,面對國家級森林公園在經營管理方面的諸多問題,經營管理者都應從實際出發,注重創新經營管理手段,明確工作目標,以經濟發展為基本目的。此外,政府各相關部門也應對其給予相應的支持。

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