持續(xù)實(shí)施天保工程存在的問題與對(duì)策

周武松

(貴州省金沙縣林業(yè)局,貴州金沙551800)

1 引言

天然林指天然起源的森林,它包括原始林和天然次生林,是在原生裸地上,經(jīng)過一系列的原生演替或經(jīng)過自然和人為干擾演變而成,具有天然起源、生存環(huán)境惡劣、生長(zhǎng)緩慢、遭破壞難以恢復(fù)等特征。

1998年洪澇災(zāi)害后,針對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí),黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,做出了“重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程”的重大決策,目的是通過工程的實(shí)施,經(jīng)過一段時(shí)期的建設(shè)和保護(hù),從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化,使林區(qū)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展之路。保護(hù)好現(xiàn)有天然林,科學(xué)合理地培育后備森林資源,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求,是解決目前后備木材嚴(yán)重不足的必然選擇。通過10年來的實(shí)施,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的天然林采伐得到控制,木材采伐量大幅減少,分流安置了林區(qū)部分職工,解決了我國(guó)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。但是,生態(tài)環(huán)境仍然沒有從根本上得到改善,達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展所需的預(yù)期要求還甚遠(yuǎn),持續(xù)實(shí)施仍需進(jìn)行。

2 目前我國(guó)天然林資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(1)分布廣闊。在我國(guó),各省區(qū)均有分布,北至大興安嶺,南至西沙群島,是森林資源的主體,面積為8 726萬km2,占森林資源總面積的80%。

(2)類型多樣。我國(guó)地理位置、自然條件和氣候條件從南到北都有適宜生長(zhǎng)的植物,從而決定了我國(guó)森林類型的多樣性,目前,我國(guó)的森林類型基本包括了世界上所存在的各種森林類型。

(3)分布相對(duì)集中。我國(guó)天然林資源集中連片,大多分布于大江大河的源頭和重要的山脈核心地帶,以及西藏林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園,面積5 300萬km2,占天然林總面積的61%。

天然林資源在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)民生活生存質(zhì)量等方面都發(fā)揮著巨大作用。它是木材和林產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地,建國(guó)幾十年來,累計(jì)為國(guó)家提供了10多億m3,為社會(huì)提供了多種多樣的林副產(chǎn)品,其開發(fā)利用和培育為社會(huì)提供了上100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。天然林在國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善生活環(huán)境質(zhì)量方面起著積極的作用,在蓄水保水、穩(wěn)定河床、調(diào)節(jié)流量、保護(hù)水源、保土防蝕、減少江河、水庫(kù)泥沙淤積等方面都發(fā)揮著重要作用。豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜的動(dòng)植物資源,為野生動(dòng)物的棲息和繁衍提供了得天獨(dú)厚的生存環(huán)境。

3 我國(guó)天然林資源存在的問題

3.1 資源結(jié)構(gòu)性危機(jī)加劇

經(jīng)過國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾十年的建設(shè)和發(fā)展,開發(fā)和利用了較多的森林資源,使資源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,生產(chǎn)建設(shè)的需要使天然林成過熟林面積大幅減少,林地生產(chǎn)力下降,單位面積蓄積低,木材產(chǎn)量不高,功能失調(diào),森林自我調(diào)節(jié)能力和建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境防御自然災(zāi)害能力下降。

3.2 林區(qū)人口密度大,資源壓力大

隨著林區(qū)的開發(fā),特別是國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展,進(jìn)入林區(qū)的人口增加,使林區(qū)人口過快,過多人口的生存、生活消耗大量的森林資源,造成森林資源的過大壓力。

3.3 生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化

由于國(guó)有林區(qū)天然林的集中過量采伐,特別是長(zhǎng)江、黃河中上游天然林資源的過量采伐,到20世紀(jì)末,以對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的后果。

4 持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性

天然林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,不僅能提供木材和多種林產(chǎn)品,同時(shí)也是自然界中功能最為完善的資源庫(kù)、蓄水庫(kù)、貯藏庫(kù)、貯能庫(kù),最大的O2生產(chǎn)工廠,具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、抵御自然災(zāi)害、維護(hù)生物多樣性等多種功效,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用。

(1)人類的一切生產(chǎn)生活都有賴于生態(tài)環(huán)境,人類既取之于自然資源,同時(shí)又深刻的影響著環(huán)境和資源,環(huán)境和資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),其協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵,我國(guó)是世界人口大國(guó),自然資源相對(duì)不足,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,正面臨生態(tài)環(huán)境惡化的困擾,中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)：“先天不足,并非優(yōu)越;后天失調(diào),人為破壞;局部改善,整體惡化;高速增長(zhǎng),缺乏后勁;如無相應(yīng)有效措施,發(fā)展前景令人擔(dān)憂”。因此,持續(xù)實(shí)施對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(2)近年來,我國(guó)洪澇災(zāi)害仍然頻繁出現(xiàn),從國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室得來的資料,本世紀(jì)以來中國(guó)洪澇災(zāi)害發(fā)生造成直接經(jīng)濟(jì)損失2001年623億元,2002年838億元,2003年1 300億元,2004年713億元,2005年1 558億元,2006年743億元,2007年1 071億元,2010年截至8月31日洪澇災(zāi)害已造成全國(guó)2.3億人(次)受災(zāi),3 185人死亡,1 067人失蹤,因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失3 504.2億元。以上數(shù)據(jù)顯示,洪澇災(zāi)害年年發(fā)生,造成的損失逐年加大,其根本原因是生態(tài)環(huán)境沒有從根本上得到改善,土地蓄水能力嚴(yán)重下降,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

(3)國(guó)有林區(qū)的可采資源大多是原始天然林,有的甚至是地帶性頂級(jí)群落,是物種資源寶庫(kù),是很多珍貴野生動(dòng)物的棲息地和珍稀植物的原生地。因長(zhǎng)期開發(fā)利用,這部分天然林遭到了嚴(yán)重破壞,導(dǎo)致許多野生動(dòng)植物特有生境喪失或退化,種群數(shù)量急劇下降,生物多樣性減少。據(jù)調(diào)查估計(jì),我國(guó)已有15%～20%的物種受到威脅,高于世界10%～15%的平均水平。目前,全國(guó)列為一級(jí)保護(hù)的97種動(dòng)物有20余種己瀕于滅絕;389種珍稀植物已有近40種由于亂采濫伐已經(jīng)消滅殆盡,各大林區(qū)的珍貴用材樹種種類和材積在不斷減少;云南林區(qū)是中國(guó)的“動(dòng)植物王國(guó)”,也因其長(zhǎng)期開發(fā)己失去40%的珍奇動(dòng)植物資源。

5 持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程的思路

5.1 加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府和部門都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)天然林資源、大力推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的、緊迫的和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),按照國(guó)家提出的“要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,加強(qiáng)種樹種草,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生態(tài)環(huán)境”這一要求,下大力氣,做好保護(hù)天然林,改善生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作,勢(shì)在必行。在全面加快造林綠化步伐,調(diào)整林種結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量的同時(shí),盡快建立符合我縣林業(yè)實(shí)際的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)天然林資源、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,形成網(wǎng)絡(luò),齊抓共管,切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的天然林資源。

5.2 合理規(guī)劃

近些年,按照縣委、縣政府的要求,林業(yè)部門一直都把宜林地上造林、疏林地封山育林、次生林改造作為林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系建設(shè)重點(diǎn)工程來抓,在營(yíng)林工作重心上進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。但由于在管理機(jī)制、資金投入和經(jīng)營(yíng)方式以及管理力度等方面原因,取得的成效不大。一些交通方便、人口密集的公路沿線和村莊附近的集中成片天然林仍然遭到不同程度破壞,而且還正向邊遠(yuǎn)深山蔓延,尤其是那些不經(jīng)報(bào)批,擅自砍伐天然林發(fā)展培殖業(yè)的地方,浪費(fèi)天然林資源更大。因此建議：一是從行政上和經(jīng)濟(jì)上采取一些切實(shí)可行的措施,把公路兩邊、江河兩岸、塘庫(kù)周圍、保護(hù)區(qū)四周和人為破壞較少、價(jià)值高的天然林進(jìn)行嚴(yán)封死管;二是在動(dòng)植物種類繁多、資源豐富、保護(hù)完好的地方有針對(duì)性地成立保護(hù)小區(qū),明確保護(hù)責(zé)任,實(shí)行分級(jí)分類管理。保護(hù)小區(qū)可走保護(hù)和發(fā)展并重,以發(fā)展促保護(hù)的路子。

5.3 加強(qiáng)撫育,培育后備資源

從現(xiàn)有森林資源狀況看,對(duì)現(xiàn)有天然幼中齡林進(jìn)行全面撫育改造,是保證后繼森林資源永續(xù)利用的根本措施。對(duì)現(xiàn)有的天然幼中齡林要因地制宜地進(jìn)行全面撫育,調(diào)整林木組成,為保留木創(chuàng)造適宜的生長(zhǎng)和營(yíng)養(yǎng)空間。采取的主要措施有：在純林里進(jìn)行下層撫育,伐除被壓木,保留優(yōu)良木,為保留木增加營(yíng)養(yǎng)面積;在復(fù)層林里進(jìn)行上層撫育,伐除妨礙保留木生長(zhǎng)的上層木,保留不影響培育生長(zhǎng)的有益木;在混交林里進(jìn)行綜合撫育。伐除有害木,保留有益木,培育優(yōu)良木;對(duì)天然幼中齡林進(jìn)行各種撫育時(shí),將林木分為優(yōu)良木和采伐木,合理確定采伐對(duì)象,采次留好,伐密留稀,均勻保留生長(zhǎng)健壯的優(yōu)良木和目的樹種;在針葉樹為優(yōu)勢(shì)樹種的林分里,適當(dāng)保留闊葉樹,以便形成針闊混交林,以減少病蟲危害;對(duì)霸王樹、枯立木、病腐木等進(jìn)行一次伐除,使有生長(zhǎng)前途的被壓木得到良好的生長(zhǎng)空間。在不影響林木生長(zhǎng)的條件下,對(duì)林內(nèi)的空地和因撫育而出現(xiàn)的天窗,在冬春兩季進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。

5.4 加大執(zhí)法力度

《森林法》是我國(guó)的林業(yè)大法,應(yīng)依法管理森林資源和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。圍繞新森林法的實(shí)施,抓好林業(yè)法規(guī)的宣傳工作,做好林地管理、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金發(fā)放工作;加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度,憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材,堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核;堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木,狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平,造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)現(xiàn)有天然林應(yīng)采取基于資源合理利用、以保護(hù)為主要手段的科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施。對(duì)天然林保護(hù)不能絕對(duì)地“禁伐”,而應(yīng)按照天然林生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律及其需要,實(shí)施、培育和利用相結(jié)合的辦法,在限額采伐的同時(shí),適量采取必要的以減少病蟲害為主要目的的衛(wèi)生伐和促進(jìn)林木生長(zhǎng)為主要目的的撫育間伐。加強(qiáng)對(duì)人工中幼林撫育間伐的監(jiān)管力度,防止亂砍濫伐。加強(qiáng)后備資源的恢復(fù)與培育,對(duì)劃入保護(hù)范圍的宜林地、林間空地、疏林地、未成林造林地,采取造、封、人工促進(jìn)天然更新并加強(qiáng)管理的辦法,盡快恢復(fù)植被,提高生態(tài)效益。通過生產(chǎn)性用材林基地建設(shè),彌補(bǔ)天保工程實(shí)施后木材短缺狀況,緩解市場(chǎng)供需矛盾,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展后勁,以保證工程的順利持續(xù)實(shí)施。

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