水利工程管理探析

鄒智昌

云南省大理州南澗縣水務(wù)局碧溪水利站，云南 大理 675703

1 當(dāng)前水利工程管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)興建了大量的水利工程，初步形成了灌溉、防澇、供水、發(fā)電等多功能的水利工程體系，管理工作是各項(xiàng)水利工程中的重要部分，但當(dāng)前我國(guó)大興水利事業(yè)的同時(shí)，水利工程管理也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：

首先，水利工程體制混亂，管理單位職責(zé)不明晰。我國(guó)的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控，其管理體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務(wù)主體的分離導(dǎo)致了政企不分、職責(zé)不清的管理局面，水資源的管理權(quán)、防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯(cuò)位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層水利工程管理單位往往是爭(zhēng)搶利益，而推脫責(zé)任，這對(duì)水利工程的有效管理是相當(dāng)大的障礙。

其次，水利工程立項(xiàng)和資金管理缺乏科學(xué)性。水利工程立項(xiàng)是項(xiàng)目的第一步，也往往關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，但有些地區(qū)在立項(xiàng)之前并沒(méi)有充分調(diào)研，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)因素預(yù)計(jì)估計(jì)不全，這就導(dǎo)致水利工程的建設(shè)與實(shí)際需要脫軌，難以達(dá)到預(yù)期的效果。同時(shí)，由于部分水利工程項(xiàng)目投資只是考慮該工程的直接投入，而忽略竣工后的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，重視興建而忽視管理，這就導(dǎo)致了水利工程后期老化毀損的管理難題更加棘手。此外，水利工程資金管理在整個(gè)水利工程管理中也占據(jù)著重要的地位，其中成本控制是決定效益的關(guān)鍵，但當(dāng)前水利工程中籌備資金不能落實(shí)、亂支亂用等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量與建設(shè)。

再次，水利工程質(zhì)量監(jiān)督不力也是當(dāng)前水利工程管理中的一大難題。水利工程質(zhì)量關(guān)系著廣大民眾的切身利益，但是近年來(lái)部分江河水利工程普遍存在堤基滲涌、堤身斷面單薄等質(zhì)量問(wèn)題，水利設(shè)施抵御洪水災(zāi)害能力較弱，這主要是由當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作不嚴(yán)密、檢測(cè)技術(shù)落后、監(jiān)督人員素質(zhì)低等原因造成。同時(shí)，由于水利工程施工環(huán)境的復(fù)雜性，水利工程在施工過(guò)程中的安全問(wèn)題也不容忽略，加大了水利工程管理的風(fēng)險(xiǎn)，要求水利工程管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，以全面保障工程的進(jìn)度。

此外，由于缺乏對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)管理，水利工程在正常使用過(guò)程中受到的損壞往往得不到及時(shí)的修護(hù)，這就導(dǎo)致工程和設(shè)施的使用壽命縮短，沒(méi)法發(fā)揮出預(yù)期的效果。

2 加強(qiáng)水利工程管理的建議

2.1 健全水利工程管理體制

水利是千秋基業(yè)，也是社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，我們必須健全其管理體制才能保障水利工程管理的有效展開。因而，必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，完善水利工程管理組織機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，并做到有章可循，有章必循，同時(shí)，積極推進(jìn)人事及分配各項(xiàng)制度的改革，提拔有才干的優(yōu)秀人才，洗刷不正之風(fēng)，促使水利工程管理工作走上規(guī)范化的道路。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的管理，實(shí)行獨(dú)立核算制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于違反紀(jì)律者嚴(yán)懲不貸。比如，在實(shí)際的水利工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，要制定嚴(yán)格的考察體制，認(rèn)真編制相關(guān)文件，細(xì)化操作步驟和要求，組織專家研討科學(xué)合理的報(bào)價(jià)及標(biāo)底，并成立專門的審核小組，其任務(wù)就是選用最優(yōu)的施工單位參與水利工程，由于有利可圖，這個(gè)環(huán)節(jié)往往是最容易出差錯(cuò)的，因而更要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，全面了解參與招標(biāo)的企業(yè)，包括其業(yè)務(wù)技術(shù)水平、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等，在制定承包合同書時(shí)，一定要明確雙方的職責(zé)與權(quán)力關(guān)系，保障水利工程的有序展開。

2.2 嚴(yán)謹(jǐn)立項(xiàng)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理

水利工程立項(xiàng)是工程能否發(fā)揮預(yù)期效益的關(guān)鍵，而現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榱㈨?xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致水利工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際的現(xiàn)象，這也造成國(guó)家資源的巨大浪費(fèi)。因而，在水利工程立項(xiàng)前期應(yīng)確保勘探設(shè)計(jì)的質(zhì)量，了解工程所在地區(qū)的地理環(huán)境以及氣候環(huán)境等等，并進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，注意聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡_定工程的關(guān)鍵問(wèn)題以及可行性，然后再根據(jù)總體情況布置和構(gòu)建水利工程的大致框架。

同時(shí)，由于水利工程項(xiàng)目不安全因素較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，水利工程管理也就存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。意外一旦發(fā)生，對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)，損失是很難彌補(bǔ)的，而其中的賠款也是令承包人頭疼的，因而在水利工程實(shí)施過(guò)程中，必須加強(qiáng)安全設(shè)施的投入，以保障施工人員的人身安全為首要目的，在高空等危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目中更要加強(qiáng)安全管理與監(jiān)督，對(duì)施工設(shè)施一定要定期檢查，排除隱患，其次，還應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)管理，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)施工單位的保險(xiǎn)主要有第三方責(zé)任險(xiǎn)、工人工傷事故險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)等，普遍的強(qiáng)制性保險(xiǎn)在一定程度上減少了承包單位的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工人也是有利的，但對(duì)于重大水利項(xiàng)目，還應(yīng)該建立起適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及保險(xiǎn)種類等，以人為本，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，解除水利工程的后顧之憂。

2.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

質(zhì)量管理是水利工程管理工作的重中之重，也是水利工程建設(shè)的最基本要求。

首先，必須積極革新技術(shù)，為水利工程的建設(shè)提供硬件保障。很多水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題與技術(shù)落后是密切相關(guān)的，很難想象在技術(shù)都得不到保障的情況下，我們?cè)趺茨芙ㄔO(shè)出一流的水利工程。比如，水利工程質(zhì)量檢測(cè)對(duì)技術(shù)的要求很高，堤防安全檢測(cè)、巖爆檢測(cè)以及水情監(jiān)測(cè)就要求施工單位必須具備良好的技術(shù)裝備，在高壩和超高壩的建設(shè)中，強(qiáng)度、變形的計(jì)算分析也離不開高水平的技術(shù)力量，否則就很容易造成豆腐渣工程，貽害無(wú)窮。

其次，水利工程質(zhì)量的好壞往往也存在很多人為因素，監(jiān)管單位能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用也是水利工程質(zhì)量建設(shè)的一個(gè)重要因素。水利工程建設(shè)對(duì)設(shè)備材料等的要求也比較高，選用優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的產(chǎn)品對(duì)水利工程建設(shè)的意義重大，因而，在政府統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備材料的基礎(chǔ)上，一定要嚴(yán)厲打擊腐敗行為，一切以保障建設(shè)質(zhì)量為重，對(duì)偷工減料行為嚴(yán)懲不貸，促進(jìn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化與規(guī)范化，創(chuàng)建高質(zhì)量水利工程，利國(guó)利民。

再次，對(duì)于水利設(shè)施后期的質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理也不容忽視，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍老化、技術(shù)人才稀缺的現(xiàn)狀要求我們必須加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視和落實(shí)水利工程養(yǎng)護(hù)，保障水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證預(yù)計(jì)的正常使用年限，避免不必要的損失。

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