突破經濟發展方式轉變的科技創新能力制約

“十二五”規劃提出要以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。然而，當前我國轉變經濟發展方式面臨包括體制機制、政策、文化和科技創新能力等多方面的制約，其中最根本的制約仍然是科技創新能力不足。

只有加快提高科技創新能力，才能改變經濟發展方式轉變所依賴的技術路線基礎，推動經濟發展方式的轉變。目前，我國科技創新能力不足主要表現在企業創新能力薄弱、科技成果產業化水平低、科技資源分布失衡等方面。轉變經濟發展方式，必須有針對性地應對面臨的挑戰，打破科技創新能力的瓶頸制約。

我國經濟發展方式轉變面臨科技創新因素制約

改革開放以來，我國出現了一批像華為、中興、海爾、奇瑞這樣創新能力較強的企業。但從整體上來看，我國企業技術創新能力與加快發展方式轉變、實現產業結構升級的要求還有較大差距。1995年，我國大中型工業企業中，有科技活動的企業數所占比重為56.9%，2008年下降為37.1%。有科技機構的企業數所占比重為39.8%，到2008年下降為24.7%。也就是說，有近2/3的大中型工業企業沒有科技活動，有3/4的企業沒有設立科研機構，企業科技活動整體呈現一定的下降態勢。而且，企業引進消化吸收經費比例過低。2008年，我國企業引進技術消化吸收費用與技術引進費用相比僅為0.24∶1。從國外經驗來看，日本、韓國引進技術消化吸收的費用高達引進費用的3到10倍。上述數據表明，我國絕大部分企業的發展仍不是主要依靠科技創新能力的提高。如果作為微觀經濟主體的企業的發展方式不轉變，整個宏觀經濟的發展方式就很難根本改變。提高企業技術創新能力是關系我國產業發展和科技創新能力提升的關鍵，也是加快發展方式轉變的迫切要求。

創新成果產業化水平較低，也制約了創新效率的提高。近年來，我國出臺和頒布了《促進科技成果轉化法》《關于促進科技成果轉化若干規定》等一系列法律法規，加速重大科技成果的產業化進程。在促進科技成果轉化的政策措施鼓勵和支持下，我國科技成果轉化能力有了較大提高，特別是一批重大科技成果向現實生產力的轉化，對于促進經濟社會發展發揮了極大促進作用。但我國科技成果轉化能力仍然有很大的改進余地。教育部的一份研究報告顯示，我國高校每年取得的科技成果在6000—8000項之間，實現成果轉化與產業化的卻不到1/10。我國目前有科研人員每年取得的科技成果達3萬多項，并且擁有上萬項省部級科研成果，2萬項以上專利，科技成果推廣率約為15%，真正大面積應用并獲得可觀經濟效益的很少。應用型科技成果不能轉化成工程化技術、產品或產業，其第一生產力的作用就無法發揮，同時也就不能支撐經濟發展方式轉變。

而關鍵技術受制于人，則阻礙著我國產業鏈的進一步提升。經過多年發展，我國技術依存度雖然有所下降，但許多關鍵產業核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本轉變。一方面，我國產業技術中自主知識產權少，導致許多產業的關鍵技術嚴重依賴國外，成為產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。另一方面，我國生產裝備特別是技術裝備水平還比較差，大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。裝備制造業雖然規模較大，但真正體現行業競爭力的高精尖加工工藝和重大技術裝備仍然比較薄弱，市場急需的高技術含量、高附加值的技術裝備和產品嚴重短缺。如果在關鍵技術領域不能有效突破，且又不能從國外獲取這些關鍵技術，產業升級和新興產業發展以及經濟發展方式轉變就會比較緩慢。

當前，我國科技資源布局不均衡，也對科技創新能力的提升提出了巨大挑戰。我國科技資源的空間布局呈現差異化發展態勢，區域科技資源大體呈東中西地帶性分布的格局。從區域R&D總經費的省區排序分布來看，排名第一位和最后一位省份相差447倍，并且這種差異還在擴大。我國科技資源配置格局和配置效率的差異導致不同區域創新能力的差異，這也決定了不同區域轉變經濟發展方式的內涵應有所不同。反過來說，轉變經濟發展方式對不同區域科技資源的優化配置和創新能力的提高提出了新的要求。

推動自主創新必須在體制機制創新上下工夫

推動自主創新和經濟發展方式轉變必須以市場經濟體制為基礎，同時發揮政府的引導和宏觀調控作用，但對政府的行為必須要有所規制。與發達國家相比，中國政府部門顯然擁有更多權力，這種權力如果不被恰當地運用，就可能成為阻礙自主創新和發展方式轉變的因素。因此，轉變經濟發展方式首先需要轉變政府的管理方式。一是規范政府權力。政府的職權應該界定在一個合理的范圍內，如果政府越權就會侵入到市場的領地并導致市場機制的扭曲。隨著財政收入的快速增長，政府職權有日益擴張的趨勢。這種現象必須通過法律法規的形式加以遏制，否則將會導致經濟體制向計劃體制的回歸。二是突出政府管理的重點。政府的管理應強調宏觀管理和間接管理，微觀管理和直接管理的權力盡可能交給中介機構。這樣，既可有助于培育一大批中介機構，建立和完善中介服務體系，也有助于緩解政府工作負擔，把主要精力放在發展戰略、政策的制定、實施和檢查評估等方面。三是加強政府監管職能。政府在市場經濟體制下扮演著監管者的角色。當經濟活動主體的行為違反規則時，政府應加以處理，維護市場經濟秩序。四是轉變政府績效考核方式。績效考核方式是政府行為的指揮棒，轉變政府績效考核方式就是從過去過于注重經濟增長轉變到經濟增長與經濟發展方式轉變并重，并把經濟發展方式轉變作為硬約束指標。

科技成果轉化仍是我國科技發展和經濟發展中的一大頑癥，應建立和強化鼓勵科技成果向現實生產力轉變的激勵機制。近幾年，我國研發投入以平均20%以上的速度增長，其中大部分經費投向了高校和科研機構。高校和科研機構本質上是以知識生產和人才培養為主要宗旨的機構，必須建立一種有效的激勵機制鼓勵其把有市場前景的科研成果轉化成產品和產業。一是改變單純的學術評價導向，對于從事科研成果轉化的科研人員按照科研成果轉化的經濟效益和社會效益進行考核。二是鼓勵高校和科研機構的科研人員把開發的科研成果自行轉化，在大學科技園或高新區進行創新創業。對于技術含量高、企業無法承接的科研成果，科研人員可自行轉化和創業，高校和科研機構應給予必要的資金支持和配套設施支持。三是鼓勵高校和科研機構的科研人員把科研成果向企業進行轉移。

對外開放是我國的一項基本國策，必須長期堅持，但我國目前對外開放的層次和水平還不高，主要表現在出口產品競爭力不強、熟悉國際談判和貿易規則的人才不多、對一些重要資源缺乏國際定價權、引進國外高技術不夠等。在后金融危機和全球應對氣候變化的新形勢下，要依靠自主創新加快轉變外貿發展方式，擴大和深化對外開放。通過重視對引進技術的消化吸收和再創新，實施科技發展的國際戰略，優化出口產品結構，逐步改變和提升我國在國際分工中的地位，引導我國的經濟發展方式從粗放型向集約型、從低端化向高端化轉移。

推動自主創新關鍵在加強企業創新和產業創新

企業是經濟社會活動的基本單元和微觀細胞，理應成為自主創新的主體和轉變發展方式的主體。企業的主體地位并不排斥高校和科研機構的主體地位，創新資源向企業積聚也不意味著把財政科研經費主要投向企業，而是說企業要和高校和科研機構一樣主動承擔主體責任。具體說來，企業應把創新作為發展的基本動力；產學研合作要面向企業和市場的實際需求；政府要重視從市場需求拉動企業的技術創新。盡管有的西方國家對我國的政府采購政策乃至自主創新政策提出質疑甚至攻擊，但自主創新是我們的國家戰略，涉及國家的核心利益，因此，自主創新戰略和政策必須毫不動搖地堅持。

提高產業創新能力，除了改造振興傳統重點產業之外，必須大力培育和發展戰略性新興產業，這是實現產業結構優化升級的需要，也是實現經濟社會可持續發展的迫切需要，對于促進經濟發展方式轉變具有重要意義。一是做好戰略性新興產業發展規劃。在客觀分析和準確把握國內外形勢的基礎上，明確我國戰略性新興產業發展的總體思路、戰略重點和政策保障措施，制定戰略性新興產業發展的區域規劃，指導不同地區因地制宜發展具有區域特色的戰略性新興產業。二是突出戰略性新興產業發展的重點。要選擇一些市場需求廣闊、對經濟發展帶動作用大、對結構調整和經濟發展方式轉變效果明顯、有利于提高國家整體競爭力和可持續發展能力的戰略性新興產業加以重點扶持，促進我國經濟發展向綠色、低碳、環保方向轉型。三是依靠自主創新培育和發展戰略性新興產業。要在具備基礎條件和技術優勢的一些戰略性新興產業領域推進產學研用結合，加強科技聯合攻關，掌握發展的戰略制高點，提高產業的核心競爭力。