加強科技創新 突破“中等收入陷阱”

2010年我國國內生產總值超越日本，一舉躍升為世界第二大經濟體。但不容忽視的是，2010年我國人均GDP僅為4 300美元左右，排名世界第95位；我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，我國正處于加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。實際上，溫家寶總理在2004年就提出了我國發展前景的兩種可能性：一種可能性是順利實現工業化、現代化，進入發達國家的行列；另一種可能性是落入“中等收入陷阱”，經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

所謂“中等收入陷阱”，是指人均GDP在3 000～10 000美元之間的中等收入國家，在邁向人均GDP在1萬美元以上高收入國家行列時，不能順利實現發展方式轉變，同時社會矛盾在此時期集中爆發，貧富分化和貪污腐敗嚴重，經濟社會發展進入停滯徘徊期。從世界經濟發展的歷史經驗看，二戰以后世界許多國家經過努力，都先后進入中等收入國家之列。但在“中等收入轉型”中，巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家由于經濟結構和社會結構轉換滯后，一直徘徊在中等收入水平線上；而日本、韓國、中國臺灣等東亞經濟體則緊緊抓住世界新一輪技術革命帶來的寶貴機遇，通過實施“技術立國”、“技術驅動”等發展戰略成功實現經濟發展方式轉變并成為高收入國家和地區。如何躲避和突破“中等收入陷阱”，是我國當前亟須考慮的問題。

2008年我國人均GDP突破3 000美元，進入中等收入國家行列。這個新的發展階段，既帶來了前所未有的重大機遇，實現經濟社會發展的轉型跨越；也有可能落入“中等收入陷阱”。以下是對我國突破“中等收入陷阱”的幾點思考：

第一，堅定不移地走創新驅動發展道路。韓國和巴西的經驗和教訓告誡我們，依靠科技創新促進經濟社會轉型是突破“中等收入陷阱”的先決條件。未來五年乃至更長的一段時期，我國將進入以創新促轉型、以轉型促發展的關鍵時期。在清醒認識到我國經濟社會發展方式轉變對科技創新提出緊迫需求的同時，我們也要自信地看到，經過經濟多年持續穩定高速增長，我國已具備了走創新驅動發展道路的條件和基礎。

第二，繼續加大對科技進步和創新的支持力度。韓國和巴西的發展實踐表明，科技研發投入與人均GDP增長存在高度正相關。自2006年召開全國科技大會、頒布實施中長期科技規劃綱要以來，黨中央國務院堅持把科學技術置于優先發展的戰略地位，把增強自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，提升綜合國力的關鍵。但2010年我國全社會R&D/GDP的比重為1.80%，沒有達到“十一五”規劃確定的2.0%的目標，離世界主要創新型國家仍有較大差距。同時，科技投入的長期持續增長缺乏有效的制度保障，投入結構不平衡、投入渠道分散、缺乏宏觀協調等深層次問題依然存在。“十二五”乃至更長的一段時期內，要建立有效的財政科技投入增長保障機制，繼續加大對科技研發的投入，進一步加大對聚焦國家需求的投入力度，有效提升科技經費的使用效率，為科技進步與創新提供重要的物質保障。

第三，深化科技體制改革，促進經濟與科技更加緊密結合。從韓國和巴西的發展實踐來看，政府主導下的科技體制機制創新成為科技進步和創新的重要動力。長期以來我國科技、經濟兩張皮的現象非常突出：一方面我國逐漸形成了門類齊全的科學技術體系，科技發展的國際影響力不斷提升；另一方面我國經濟增長仍然主要依賴要素驅動，以犧牲資源環境為代價。未來五年，我國的經濟發展方式轉變和結構轉型迫切需要我們盡快縮短科技成果轉化和產業化的時間，盡快將科技成果塑造為產業和企業的國際競爭力。同時，政府要在理順企業、大學和科研院所等不同創新主體之間的權益關系、強化溝通協調機制等方面發揮更加重要的作用。