遵義市森林公園建設存在的問題及對策

母小青

(貴州省遵義市習水縣林業局,貴州遵義564600)

1 引言

森林公園是林業面向社會、聯系社會的主要窗口,是人們認識森林,親近自然、了解自然的重要渠道,是弘揚生態文化的重要場所,在生態文化體系建設中發揮著重要作用。加快森林公園及其生態文化建設是構建和諧的林業生態文化體系的必然要求,是推進生態文明建設的重要切入點。加快森林公園建設步伐可滿足人們對生態環境和生態文化日益增長的需求,充分發揮森林公園在生態教育、自然科普宣傳、弘揚生態文化等職能作用。當前遵義市森林公園以及依托森林公園的生態文化建設存在著認識不足、基礎設施薄弱、經營管理跟不上等問題和困難,森林公園及其生態文化建設還不能滿足當前人們對生態環境的需要。

2 森林公園建設對推進生態型社會建設的意義

依托林業發展起來的森林公園在生態型社會建設中發揮著重要的作用,森林公園已成為弘揚生態文化的主要場所,通過森林公園的建立和生態旅游業的不斷壯大和發展,使旅游者真正投入大森林的懷抱,不僅能在觀光、游覽過程中體驗壯麗秀美的自然風光、感受返璞歸真、回歸大自然的愉悅心情,進一步激發愛國熱情,提高民族自信心和自豪感,進一步培養熱愛森林、保護自然的美好情愫。森林公園之所以美麗無限、令人向往,因為林業是建設森林公園的重要物質基礎,森林公園的建設又能極大的推動林業的健康發展,實現林業在生態建設中的發揮應有的作用,建設森林公園重要物質基礎的林業是生態建設的主體,是實現人與自然和諧的關鍵和紐帶,是生態文明發展的重要內容和標志。林業在建設生態文明中肩負著兩大重要使命。

(1)林業具有強大的生態功能,在實現生態良好方面發揮著主體作用。森林生態系統是陸地上最大生態系統,森林被稱為“地球之肺”,地球上90%碳貯存在森林中,森林降低大氣中溫室氣體、減緩全球氣候變暖方面具有十分重要的作用,森林參與和影響絕大多數的地球化學循環的過程,在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色,對保持陸地生態系統整體功能、維護陸地生態平衡、促進經濟與生態協調發展發揮著中樞和杠桿作用。

(2)林業具有突出的文化功能,在推動全社會牢固樹立生態文明觀念方面發揮著關鍵作用。森林是人類文明的搖籃,孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態文化,這些文化集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價值觀。林業是生態文化的主要源泉和重要陣地,是建設生態文明的文化基礎,發展現代林業就是牢固樹立以生態為主的林業發展戰略,不斷建設和發揮林業的生態、生態文化功能,促進生態文明建設,實現經濟社會的全面協調可持續發展。森林公園的建立和發展,直接促進林業在生態文明建設作用的發揮,有效推動生態型強市名城建設進程。

3 森林公園建設存在問題

3.1 缺乏權威性的總體規劃

森林公園建設是一項長期工作,需要制定出科學的總體規劃。森林公園規劃是一項技術和藝術結合的系統工程,需要既懂旅游、又懂林業、園林的專業技術人員協作完成。其規劃應兼超前性和可操作性于一身。遵義市森林公園規劃過于簡單,主要存在以下問題。

(1)森林公園缺乏統籌規劃、合理布局,造成森林公園體系不完整,各森林公園規劃水平差距比較大。

(2)規劃設計缺乏總體性,缺少可持續發展意識。

(3)規劃有的定位不準,違背了旅游者心理。

(4)各類標牌缺失,包括：指示性標牌、警告限制性標牌、宣傳解說性標牌。

(5)旅游服務設施不健全,由于條件和具體境況不同各異,游客中心、交通設施、住宿餐飲設施、娛樂設施、景區通信設施、游客救援服務設施及其他服務設施存在這樣那樣的問題。這些規劃上的問題,嚴重延緩了遵義市森林公園的建設步伐。

3.2 建設資金短缺

投資不足,基礎設施建設滯后,森林資源維護投入乏力,制約著森林景觀資源擴大和品位的提高。森林公園屬于公益性事業單位,建設未納入中央與地方國民經濟和社會發展規劃,基本建設和管護經費沒有納入財政預算,旅游開發資金不得不靠管理機構自籌。遵義市森林公園由于資金短缺,致使許多優美的景觀資源得不到開發利用,一方面造成資源的閑置浪費,另一方面,過于簡單的開發,基礎服務設施不夠配套,對游客造成了負面影響。

3.3 缺乏自身特色

森林旅游的特點和品味,在森林公園的立項、規劃和初步設計過程中,沒有明確的定位,保持自然風格力度小,景區沒有把森林旅游內涵放到突出的位置,沒有使游客充分體會到回歸自然的身心感受;沒有突出自然科普與生態環境教育的文化內涵,森林旅游缺乏一定的自然文化氛圍;忽視了可持續發展的原則,盲目占地搞建設,沒有把森林資源培育放到突出的位置;景區道路和設施缺乏安全保障措施,沒有制定可行的緊急事故處理預案,安全生產缺乏保障。

3.4 機構不健全、缺乏人才

目前,遵義市的森林公園管理沒有統一的、專門的管理機構,由林業、旅游等多部門管理,體制不順;由林業部門管理的,市縣兩級基本都掛靠在機關科室。一些森林公園內部管理機構也不健全,在森林公園的經營管理上,缺乏專門人才,培養機制不健全,管理人員的科學知識與技能水平低,服務質量不高,難以適應森林旅游管理工作。

3.5 法制建設尚不完善

目前,遵義市森林公園建設尚未完全步入法制化、規范化軌道。雖然國家有《自然保護區管理條例》和《森林公園管理辦法》及省市的相關制度等,但由于經濟社會和森林公園建設與森林旅游發展快等原因,這些法規、規章及制度等遠不能適應森林公園建設與森林旅游發展的需要,侵犯森林公園合法權益、損害資源和污染環境的事件時有發生。

4 森林公園建設的應對策略

4.1 加強森林公園整體規劃

充分發揮森林公園建設與森林旅游發展對構建繁榮的林業文化體系的重要作用,真正把森林公園的生態文化建設納入整個林業生態文化體系建設的范疇加以推進,從各方面加以扶持和幫助,促使森林公園擔當起生態文化建設的重任,做發展生態文化的先鋒。

遵義市森林公園建設一定要堅持高標準設計,先規劃后建設的原則,要體現“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念,堅持以自然景觀為主的建設方向,保持各類自然景觀獨特風貌的真實性和完整性。

4.2 廣籌資金,加快森林公園建設

資金短缺是制約森林公園建設的主要因素。因此,必須轉變觀念,實施以開放促發展,以開發促發展戰略,調動各方面的積極性,吸引社會力量,多渠道融資,在統一規劃、統一管理互惠雙贏的基礎上,鼓勵各類經濟實體到森林公園投資旅游服務等項目,加快森林公園建設。另外招商引資工作要積極穩妥進行,特別要充分考慮到各方的利益分配,不得造成國有資產的流失,管理機構要保證森林公園發展和主體經營的控制權,維護森林資源經營管理的合法性。

4.3 突出本地特色

森林公園建設堅持與生態環境相協調,項目開發突出特色原則,精品化市場開發,適合市場需要,堅持品牌戰略的主導地位。森林旅游資源區別于一般旅游資源的特色就在于它的原始性和自然性,在發展中應堅持并有所發展,絕不能在開發后使其原有的特色遭到破壞。森林公園要根據各自特點明確市場定位,主打產品要推敲,宣傳促銷措施要得力,主打產品要有特色和絕對的吸引力,迎合人們時尚的消費心理。

4.4 加大宣傳力度

科學的宣傳促銷是產品推銷的重要手段,必要的營銷措施是擴大經營的訣竅。在宣傳上應挖掘和整理有關資料,豐富景區文化內涵,提高景區生態旅游品味并結合景區建設以特有方式表現出來,真正突出生態文化和地方文明。廣泛搜集各類資料,分類建立文字、圖像和音像資料檔案,做好基礎工作。制作高標準的宣傳資料,包括介紹、宣傳冊、導游圖、圖片、音像制品、網頁等等。選準有效的方式,加大社會和市場的宣傳力度,特別是市場的宣傳,要把握投入產出的效益比。調動干部職工的積極性,撰寫相關稿件,充分利用軟媒體形式開展宣傳。

4.5 提高森林公園的行政管理規格

根據森林公園建設規模、建設水平、綜合效益、示范帶動等情況,設立相應的管理機構,配備專門人員,為森林公園建設提供可靠的機構保障和人員保障,對森林公園的發展具有重要的意義,當前,遵義市部分森林公園管理機構偏低,人員數量較少,嚴重制約了森林公園的健康發展。因此,提高森林公園行政規格,尤其是提高萬畝以上森林公園的行政規格對森林公園建設及生態文明建設將產生重大影響。

4.6 加強立法,依法治園

森林公園的管理與保護屬公益性質,在規劃、建設、經營管理、旅游等方面,不允許任何與基本目標相抵觸的人類活動。強化立法,“以法治園”、“以法興游”是森林公園建設和森林游業持續健康發展的保障。一個森林公園從起步到成熟,必將經歷一個發展過程,在這個過程中用科學發展觀來指導和處理建設、經營管理中出現的各種問題,森林旅游事業就一定會朝著健康方向發展。遵義市森林旅游資源、文化底蘊比較豐富,區位條件優越,森林旅游的前景廣闊,用生態旅游的理念和原則指導我市森林公園開發和建設,有利于保護和提高森林風景資源、滿足群眾日益增長的森林休閑需求、促進林區經濟發展、推動生態文明進步。

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