黃山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策

吳虹

（安徽省黃山市屯溪區(qū)旅游局，安徽 屯溪245000）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)民為市場經(jīng)營主體，以農(nóng)民所擁有土地、庭院、經(jīng)濟(jì)作物和地方資源為特色，以提供游客服務(wù)為經(jīng)營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式。換言之，鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光和活動為吸引物、以城市居民為目標(biāo)市場、以滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等為目的的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游對于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大而現(xiàn)實(shí)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，是增加農(nóng)村勞動力就業(yè)新的突破點(diǎn)，是提高農(nóng)村文明程度新的切入點(diǎn)和加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的著力點(diǎn)。基于這一認(rèn)識，黃山市府所在地屯溪區(qū)把鄉(xiāng)村旅游作為一項重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

近年來，屯溪區(qū)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的飛躍，其中國家4A級旅游景區(qū)1家、3A級旅游景區(qū)1家、2A級旅游景區(qū)5家，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，安徽省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家，省級旅游示范專業(yè)村3家，省級農(nóng)家樂旅游接待示范點(diǎn)1家，市星級農(nóng)家樂16家。現(xiàn)已逐步形成屯光鎮(zhèn)以“花山謎窟、留村、九龍山”為載體的，黎陽鎮(zhèn)以“小龍山、鬲山、市民開心菜園、紅旗茶事體驗園”為載體的，奕棋鎮(zhèn)以“農(nóng)家樂徽菜美食一條街、西郊綠色生態(tài)休閑園、九龍園林藍(lán)莓園”為載體的，新潭鎮(zhèn)以“東關(guān)現(xiàn)代觀光養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園、草莓基地”為載體的，陽湖鎮(zhèn)以“黃山歸根堂生態(tài)休閑園”為載體的各鎮(zhèn)獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游新格局。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2．1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

近年來，屯溪區(qū)積極引導(dǎo)和培育了一批利用庭院、堰塘、果園、花圃、水庫、古跡等農(nóng)、林、漁業(yè)的資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村風(fēng)土民俗吸引旅游者，為游客提供觀光、運(yùn)動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。使旅游業(yè)充分切入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了與“三農(nóng)”的直接對接，有力地帶動了農(nóng)村的發(fā)展。目前，屯溪區(qū)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已發(fā)展成為全區(qū)旅游業(yè)的重要組成部分，涌現(xiàn)出以花山謎窟景區(qū)和黃山植物大觀園為代表的一批4A級景區(qū)和國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生了深刻的變化，田地里的產(chǎn)品變成了旅游商品銷售，綠色蔬菜、水果成為市場的寵兒，甚至在田地里耕作、采摘，體驗都變成了旅游活動。這一切變化，極大地激發(fā)了農(nóng)民轉(zhuǎn)變固有觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。

2．2 鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富，旅游接待增長迅猛

隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。屯溪區(qū)為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢需要，發(fā)動和扶植有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動，為游客提供越來越豐富的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在，屯溪區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品能夠較好滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的需求。周邊省區(qū)、市的游客紛紛看好該區(qū)鄉(xiāng)村旅游，市場輻射面越來越大，接待總量呈逐年增長趨勢。

2．3 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理水平不斷提高

全區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游接待服務(wù)設(shè)施具備了一定的規(guī)模。鄉(xiāng)村道路硬化率達(dá)到80%以上。多數(shù)已具備旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、標(biāo)志牌等硬件設(shè)施。部分鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)了鄉(xiāng)村度假別墅、農(nóng)家飯莊、售貨點(diǎn)等旅游服務(wù)設(shè)施，滿足了人們回歸自然、返璞歸真的個性化需求，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

2．4 發(fā)展熱情日益高漲，鄉(xiāng)村旅游后勁十足

已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）正積極追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，呈現(xiàn)出滾動發(fā)展的局面。新上鄉(xiāng)村旅游項目也在競相開工，抓緊建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的巨大壓力。自浯村“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村體驗游開辦以來，外出打工村民紛紛返鄉(xiāng)從事旅游開發(fā)，村民的就業(yè)門路拓寬了，直接收入也得到了相應(yīng)增長。

2．5 農(nóng)村面貌煥然一新，旅游推進(jìn)和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受到了農(nóng)村生活風(fēng)貌，同時也傳播了城市文明，農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實(shí)踐中開闊了視野，學(xué)習(xí)了先進(jìn)的經(jīng)營理念和生活方式，文明程度得到了顯著提高，村容村貌更加干凈整潔，環(huán)境條件逐步改善，人們的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化。

屯溪經(jīng)濟(jì)社會的大跨越發(fā)展，必須建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有屯溪農(nóng)民的小康就不會實(shí)現(xiàn)屯溪全面的小康，沒有農(nóng)村的和諧就不會有屯溪全社會的和諧。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，對縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。

3 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展采取的主要措施

3．1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)良環(huán)境

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、管理規(guī)范、突出特色”要求，因地制宜，抓點(diǎn)帶面，立足服務(wù)，打造品牌，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。出臺了《關(guān)于加快屯溪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定了一系列鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。自2006年開始，區(qū)委、區(qū)政府就將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為對屯溪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加大督導(dǎo)力度。幾年來，全區(qū)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項資金逐年增加。

3．2 堅持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村旅游的正確方向

屯溪區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目始終堅持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、打造亮點(diǎn)”的指導(dǎo)思想。在《黃山市中心城區(qū)——屯溪區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中》，都已將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為重點(diǎn)內(nèi)容。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，旅游主管部門積極鼓勵并引導(dǎo)其創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和國家A級旅游景區(qū)，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵其創(chuàng)建全省最佳、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3．3 加強(qiáng)規(guī)范管理和教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平

對照《安徽省創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)家樂旅游星評標(biāo)準(zhǔn)》、《星級旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，屯溪區(qū)制定了相應(yīng)的管理辦法，對規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，按照國家2A級景區(qū)以上標(biāo)準(zhǔn)要求其完善基礎(chǔ)設(shè)施，把旅游星級飯店、旅游景區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)理念向鄉(xiāng)村旅游延伸。衛(wèi)生防疫、物價等部門主動深入鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)幫助其規(guī)范管理。旅游主管部門注重發(fā)揮典型示范作用，每年召開一次鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會，開展觀摩學(xué)習(xí)。組織專人赴規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)幫助編寫導(dǎo)游詞，成立“屯溪鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會”。

3．4 加強(qiáng)典型示范作用，樹立積極的帶動作用

實(shí)踐反復(fù)證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，典型示范是一條成功路子。屯溪區(qū)在培育鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐中，不但重視樹立景區(qū)的典型，更加注重樹立人的典型。省級農(nóng)家樂旅游接待示范點(diǎn)——天池農(nóng)莊的創(chuàng)辦人就是我區(qū)最早獲得市星級農(nóng)家樂榮譽(yù)的，廣為宣傳這些典型的創(chuàng)業(yè)精神和成功經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供源源不斷的精神動力。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的主要問題

4．1 資金問題成為發(fā)展的瓶頸

近幾年，屯溪區(qū)加大了對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，千方百計籌措資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入顯得明顯不足，許多市場看好的項目由于缺乏必要資金或資金不到位遲遲得不到開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)直接制約了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4．2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足

由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距，制約著旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是有些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生狀況不盡如人意。由于生活習(xí)慣、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生意識等方面原因，一些農(nóng)家旅館廚房設(shè)備簡陋，基本消毒設(shè)施缺乏；排污排水通道不暢，各種生活用水隨意排放；生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的衛(wèi)生健康知識等。

4．3 市場意識有待提升

雖然屯溪區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近幾年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)模化、市場化、品牌化漸成氣候，但是一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的市場促銷意識不強(qiáng)，缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性，更缺少對項目的精心包裝、策劃與推介，市場輻射能力較弱，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率低。

4．4 策劃和管理人才匱乏

屯溪區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然起步較早，但真正把握鄉(xiāng)村旅游策劃、設(shè)計、包裝等內(nèi)涵的專業(yè)性知識人才嚴(yán)重匱乏，造成一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學(xué)依據(jù)，亂開發(fā)、亂建設(shè)在一定范圍內(nèi)存在。管理方面還存在著一些漏洞，一些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要培訓(xùn)，服務(wù)程序不規(guī)范。小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏全局和長遠(yuǎn)觀念，對外來游客肆意漫天要價，拉客宰客現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)產(chǎn)品還很粗糙，僅停留在提供住宿和餐飲的低層次上，對于挖掘民俗和鄉(xiāng)村旅游知識性、參與性等方面還顯得十分不夠。

5 做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的對策和措施

5．1 挖掘特色、打造品牌

深度挖掘本地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣，盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為鄉(xiāng)村旅游注入旺盛的生命力。突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，整合旅游資源，搞好綜合開發(fā)，把中心城區(qū)每一個景點(diǎn)連起來，串珠成鏈，整體推銷。在鄉(xiāng)村游方面，重點(diǎn)抓好篁墩和上、下草市等古村落古民居保護(hù)性開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)依托花山謎窟等景區(qū)，不斷完善以浯村“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村體驗游。塑造個性鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象，打造地域品牌，增強(qiáng)競爭力，是當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的新課題。必須解放思想，轉(zhuǎn)變口口相傳、人際關(guān)系宣傳等原始、被動、陳舊的宣傳方式，主動出擊，參與全市整體宣傳促銷，以提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的知名度。

5．2 加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營

在科學(xué)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，突出特色，合理布局”的原則，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)者形成牢固樹立“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”觀念。加快旅游行業(yè)人才培養(yǎng)，全面提高旅游從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。旅游、人力和社會保障局要緊密配合，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游知識、服務(wù)規(guī)范、民俗文化和風(fēng)土人情等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)提高服務(wù)技能。人事部門在引進(jìn)人才時，要充分考慮旅游發(fā)展的需要，注重引進(jìn)一批懂管理、善經(jīng)營、有業(yè)務(wù)渠道的專業(yè)人才，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。要精心組織，深入推進(jìn)全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，省、市旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)家樂旅游接待示范戶爭創(chuàng)活動，不斷提升我區(qū)旅游的知名度和美譽(yù)度。

5．3 改善設(shè)施，營造環(huán)境

在提高對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重要性認(rèn)識的同時，注重加快道路、停車場、廁所等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等直接關(guān)系到游客身心健康的設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，購置一些必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施，抓好各項衛(wèi)生防范措施，為游客營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境，讓游客吃住放心，休閑舒心。

5．4 廣辟渠道，加大投入

加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐必須拓寬融資渠道，從根本上解決發(fā)展“瓶頸”問題。拓寬融資渠道，增加旅游收入，關(guān)鍵是要樹立“經(jīng)營旅游”的理念。經(jīng)營旅游，就是要走“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子。政府主導(dǎo)，就是要把旅游業(yè)當(dāng)作“大戰(zhàn)略、大經(jīng)濟(jì)、大事情”來抓，而不是由政府包辦旅游建設(shè)的投資。市場運(yùn)作，就是要用市場聯(lián)系產(chǎn)銷，讓旅游業(yè)全面走入市場。如在旅游景區(qū)的經(jīng)營模式上，可以采取土地轉(zhuǎn)讓（出租）、旅游服務(wù)、農(nóng)家樂和旅游小商品銷售等形式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在旅游項目開發(fā)中增加收入，得到實(shí)惠，充分調(diào)動景區(qū)群眾參與旅游經(jīng)營、建設(shè)、管理的積極性，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。企業(yè)經(jīng)營，就是要通過采取經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、旅游企業(yè)參股培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)、采取“公司＋農(nóng)戶”的路子等形式，通過旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展紀(jì)念品、傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動。

［1］楊達(dá)源．鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與實(shí)踐［M］．南京：江蘇科技出版社，2005．

［2］王云才．鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法［M］．北京：科技出版社，2006．