建設項目竣工環境保護驗收監測

王曦璘

（安徽省淮北市環境保護監測站，安徽 淮北235000）

1 引言

作為竣工驗收重要環節的驗收監測具有豐富的內涵，是對建設項目環保設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環境管理等情況的全面檢查與測試，主要包括對設施建設、運行及管理情況檢查，設施運行效率測試，污染物達標排放測試，設施建成后，排放污染物對環境影響的檢測［1］。

為了確保環境保護驗收監測的高質量、高效益，國家環保總局相繼出臺了一系列有關建設項目竣工環境保護驗收管理辦法和監測技術規范，對驗收監測提出了具體要求。但在實際工作中還存在許多容易忽視和較難把握的問題，嚴重影響了驗收監測質量，應引起高度重視并加以解決。

2 建設項目驗收監測前期的調查工作

驗收監測前期，負責驗收監測的項目負責人往往不能對照規范要求，預先收集查閱相關資料，對工程情況進行仔細地調查研究。只是在驗收現場簡單詢問一下生產設施及主要環保治理設施的運行情況，或者大致閱讀一下“環評報告書”后就開始勘查，一些應該在現場勘查前了解和掌握的情況往往被忽視。

如對生產工藝和相關工藝參數、主副材料成分、用量等信息調查不夠，建設項目生產過程中使用原料和輔料的成分或原、輔料本身，以及一些所生產的主、副產品的成分或主副產品本身，會通過生產工藝過程的一些環節，以廢氣、污水或固（液）體廢物的形式排放出來，因此進行工程調查時，了解原料、輔料及其成分和主產品、副產品及其成分是分析主要污染物的重要依據，特別是對產生的一類污染物的了解，對驗收監測污染因子的確定和以后的監督性監測具有十分重要的指導作用。因此，驗收監測工作前期，應要求項目建設單位提交驗收項目的有關環保文件資料，相關技術人員應該認真研讀文件資料，盡可能弄清楚項目的建設內容、建設性質、原輔料的消耗、資源能源的消耗、生產工藝、污染類型、治理設施、環境影響評價結論及其環境行政主管部門的要求，熟悉與驗收監測有關的信息，并制定詳細的現場勘查清單。

3 建設項目環境保護驗收應注意的問題

3．1 建設項目驗收監測期間監測工況的把握

建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求（試行）》規定：工業生產型建設項目，驗收監測應在工況穩定、生產達到實際生產能力的負荷達75%以上的情況下進行。然而，在實際工作中往往受這個“75%”的影響。

（1）企業生產量或廢水處理量不能達到設計能力的75%以上。許多行業受季節影響明顯，在生產淡季，驗收監測時生產量不能達到設計規模的75%，實際上等于污水處理設施尚未經過設計水質、水量的全面考驗，此時的驗收監測結果不能反映設施真正運轉效果。但是有時為了體現政府服務企業的理念需要進行驗收。此時的數據使用應該有一定的前提限制，一旦生產狀況發生改變達到75%以上符合要求時一定要申請再驗收，否則視為環境違法。

（2）企業生產工況正常，生產量也達到設計規模的75% 以上，出水水質也達標，但處理水量卻始終達不到設計水量的75%以上。可能有3方面原因，企業為今后擴大再生產，將設計水量調高；設計單位污染源強調查不清，盲目上馬所致；企業結合技改，清潔工藝，減少了廢水排放量。因此要區別對待［2］。

3．2 在廢水現場采樣時間把握上出現的問題

監測點位和頻次確定以后，一般對一套處理設施要設處理前和處理后兩個采樣點，在樣品采集時，采樣人員往往采完處理前就接著采處理后水樣，這樣會導致所采水樣不是來自同一水體的情況，因為水樣在某一處理設施單元需要一定的停留時間，而這種幾乎同步采樣的做法容易造成處理前后數據間的邏輯矛盾。如果水質變化較大，甚至會出現處理后水樣質量濃度高于處理前濃度。因此，采樣時必須準確把握采樣時間，保證在各處理設施單元所采集的水樣來自同一水體，這樣才能準確計算單元處理設施的處理效率，得出正確的評價結論。為此，現場驗收監測人員必須準確了解生產工藝廢水排放規律，弄懂吃透廢水處理工藝，包括設計水質、水量和水力停留時間等，把握好各處理單元的廢水排放規律，保證樣品采集的科學性、代表性。

3．3 驗收監測中總量核算的問題

根據國家總量控制要求，環評批復中一般都給出主要污染物總量控制指標，這里需要特別指出的是，對于改擴建項目，環評批復的總量控制指標是針對企業所有項目而言，包括改擴建項目和原有項目。因此，在核算污染物排放總量時，要考慮原有污染物排放量、以新代老削減量、新建部分產生量、新建部分處理削減量，最后計算出排放總量。但在實際驗收監測中原有污染物的排放量往往容易被忽視，只考慮了新建部分的排放量。另外，在驗收監測期間如果工況沒有達到100%，在核定企業排放總量時，要折算成工況為100%時的排放總量，這一點也常常容易被忽視。

3．4 建設項目竣工環保驗收中的環境管理檢查

驗收監測規范中沒有環境管理檢查的工作細則。在實際工作中，環境風險檢查的范圍和深度難以界定，導致環境風險檢查內容及范圍的不明確，對驗收監測單位和項目負責人帶來一定的責任風險。因此要了解相關部門對該項目驗收的要求，了解環境監察部門在企業試生產或試運行階段的檢查與整改內容，包括工程環境監理的情況，必要時可請環境監察部門協助驗收監測工作，幫助監測人員掌握生產狀況及污染處理設施運行情況。

3．5 建設項目竣工環保驗收后的監督監測

驗收后建設項目的監督監測是驗收監測的延續和補充。同時也是建設項目后續管理的必要手段。只有加強對驗收后建設項目的監督監測，定期作出補充報告，才能對建設項目環保設施作出科學、客觀的評價。日常工作中，企業的環保設施往往在驗收階段大都有安裝設備的生產廠家負責調試運行，其設施的處理效果得到充分的發揮。但驗收過后由建設單位負責運行時其運行效果不十分理想。因此應該在驗收完成后加強監督監測，以彌補驗收監測的不足，使建設項目環境管理與污染源監督管理更好地銜接。

3．6 建設項目竣工環保驗收中公眾參與機制的引進

目前，中國已將公眾參與納入建設項目環境影響評價中，并取得了很好的效果。但是，在建設項目竣工環境保護驗收監測中，尚未明確要求公眾參與。因此，在建設項目竣工環境保護驗收監測中，承擔監測或調查的單位，應主動征求當地公眾的意見，以召開座談會、發放調查表或企業公示等形式，征求意見，并在監測報告或調查報告中匯總，反饋給建設單位和負責驗收的環境保護行政主管部門。竣工驗收監測中引入公眾參與，不僅可使各項環保檢查情況更為準確，同時也可以提高人民群眾的環保意識。

4 結語

在建設項目竣工環境保護驗收現場監測中出現的問題要引起足夠的重視，否則會引起監測數據的不準確和環保檢查的遺漏，造成監測報告的質量下降。環境監測部門要不斷提高業務水平和服務質量，確保竣工驗收監測的質量和可靠性，為環保驗收管理提供強有力的技術服務和保障。

［1］國家環境保護總局．關于建設項目環保設施竣工驗收監測管理有關問題的通知［R］．北京：國家環境保護總局，2000．

［2］周佩德．建設項目竣工環境保護驗收監測的內涵、缺陷及對策［J］．環境科學與管理，2006（31）：72～73．