普吉森林防火工作的問題與對策

范文洪

（云南省昆明市五華區(qū)普吉街道辦事處，云南 昆明 650106）

1 引言

森林防火，人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，具有毀滅性的后果。因此，筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問題，提出更有效的森林防火對策，旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平，對普吉辦事處生態(tài)建設(shè)具有一定參考作用。

2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀

普吉辦事處位于昆明市西北部，屬于城郊結(jié)合部，地少人多。領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作，堅持預(yù)防為主、積極消滅的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，采取一系列積極的預(yù)防措施，把做好森林防火作為保護(hù)辦事處滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財富、保護(hù)社會平安的重要工作來抓，街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作，檢查工作落實(shí)情況，并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作，取得了顯著成績。從2005年至今，年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)1次，受害森林面積3.3hm2，火災(zāi)受害率0.01%。全處沒有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)，確保了“滅荒”成果和人民生命財產(chǎn)的安全。

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高群眾森林防火意識

重視森林防火工作，將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期，同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時期。在森林防火期間，利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進(jìn)行森林防火信息宣傳，以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語、禁火令案件公開欄等形式，廣泛宣傳森林防火知識，提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識，克服其麻痹僥幸心理，提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，全面提高群眾對森林防火的安全意識，營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。

2.2 各級建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)

專門成立了森林防火指揮部，以農(nóng)林水辦公室為主單獨(dú)設(shè)立辦事處森林防火辦公室，專門負(fù)責(zé)全處森林防火日常工作，還建立了辦事處森林消防隊(duì)，全處兩個涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊(duì)，14個涉林居民小組分別成立了一支義務(wù)消防隊(duì)，全處各級都成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2.3 抓好“4支隊(duì)伍”建設(shè)，明確各自責(zé)任

為做好普吉地區(qū)森林防火工作，辦事處建立了4支隊(duì)伍，這4支隊(duì)伍分別是護(hù)林員隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、森林防火督察隊(duì)、后勤保障隊(duì)伍，普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍，目前全處配有護(hù)林員101人，其中專職護(hù)林員90人，兼職護(hù)林員11人，該隊(duì)伍分布于全處各個林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書，明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎罰措施，使護(hù)林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外，辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲火隊(duì)伍，1支常年的半專業(yè)森林消防隊(duì)，兩支季節(jié)性撲火隊(duì)，每年進(jìn)入防火期前，對上述撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。此外，辦事處還成立了一支森林防火督察隊(duì)，專門對護(hù)林員的日常工作情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)不盡職盡責(zé)的護(hù)林員，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處理，督察隊(duì)的另一項(xiàng)職責(zé)是查找火險隱患，提出整改意見。最后，辦事處還成立了一支后勤保障隊(duì)伍，后勤保障隊(duì)伍的工作是當(dāng)發(fā)生火情時，組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務(wù)、運(yùn)送救治傷員等等后勤保障工作。通過加強(qiáng)“4支隊(duì)伍”的建設(shè)，充分發(fā)揮“4支隊(duì)伍”的作用，普吉辦事處真正做到了“以防為主，積極消滅”。

2.4 加大森林防火資金投入

普吉辦事處財政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金，用于購置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等，防火工作資金到位，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費(fèi)90多萬元，用于森林防火各個方面的開支，單就今年來說，全處除“四支隊(duì)伍”的人頭經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了不少，今年共修建了防火檢查站2個，新建防火通道1條，防火宣傳固定碑牌5塊，其他宣傳標(biāo)語牌150塊，配備了無線電基地臺和對講機(jī)，使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成，購置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，有效地提高了防火、撲火能力。

2.5 落實(shí)“五項(xiàng)制度”，確保森林防火安全

（1）堅持落實(shí)森林防火責(zé)任制。辦事處認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，做到一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任制。辦事處與兩個涉林社區(qū)簽訂了責(zé)任狀，兩個社區(qū)與14個涉林小組簽訂了責(zé)任狀，辦事處還與100名護(hù)林員簽訂了責(zé)任狀，與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責(zé)任狀，另外，辦事處下轄的7個社區(qū)居委會還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責(zé)任書。

（2）嚴(yán)格落實(shí)值班制度。在森林防火期間，堅持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，24h值班制度，重大節(jié)日、重要階段、重點(diǎn)時期，加強(qiáng)值班力量，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須對轄區(qū)內(nèi)的情況實(shí)施不定時的檢查和巡查。

（3）加強(qiáng)請示報告及日報告制度。辦事處嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報告及日報制度，發(fā)生火情，及時向街道辦領(lǐng)導(dǎo)報告和區(qū)防火指揮部報告；情況正常時，1d2次，有情況報情況，無事報平安，并認(rèn)真做好值班記錄，把轄區(qū)內(nèi)的情況及時準(zhǔn)確地報告給區(qū)防火指揮部。

（4）動員總結(jié)講評制度。每個月，每個季度，每逢重大節(jié)日，辦事處組織召開動員總結(jié)和部署會，對森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和講評，查找存在的問題及隱患，制定整改的措施，并結(jié)合上級的指示和防火工作的需要，提出具體的要求，同時，對工作落實(shí)不到位的單位及個人進(jìn)行通報和批評。

（5）巡回檢查制度。專門指定由武裝部長帶領(lǐng)的檢查小組，不定時、不定期堅持巡回檢查，對護(hù)林防火隊(duì)員進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，對工作不負(fù)責(zé)、責(zé)任心較差的人員立即進(jìn)行調(diào)整，有效地增強(qiáng)各級抓森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。

3 普吉辦事處森林防火工作存在的問題

3.1 森林內(nèi)可燃物增加

普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系，植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物，其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后，石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占埃藶閷ι种脖猾@取逐漸減少，森林可燃物大幅增加，如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國際公認(rèn)的警戒線，發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備，極易引發(fā)森林火災(zāi)，自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢越來越嚴(yán)峻。

3.2 野外火源難以管理

由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣，如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等，導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗，對于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山村的公路逐漸增多，林區(qū)機(jī)動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨，人為火源防不勝防。

3.3 森林自身的防火性能不高

普吉辦事處針葉林面積所占比重過大，針葉林占60%，而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一，尤其是成片的云南松純林，容易發(fā)生森林火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱，給森林火災(zāi)撲救帶來更大壓力。

3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于辦事處財力有限，一些大型的設(shè)施，如較大的防火通道、瞭望塔、電子監(jiān)測系統(tǒng)等，單憑辦事處的財力無法自己解決，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，在撲救森林火災(zāi)時，使有的火情由小火變成大火。

4 加強(qiáng)防火工作的對策與建議

4.1 提高森林自身的防火性能

營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。因此，從營林措施入手，在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶，營造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹種為主，提高森林抗火能力和防控能力，做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，以實(shí)現(xiàn)長治久安。

4.2 健全森林防火預(yù)測和值班制度

做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況，為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)；嚴(yán)格健全值班制度，建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì)，對野外用火起到火情報告作用，對審批后的用火起到監(jiān)督作用；辦事處要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序，明確職責(zé)；一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi)，必須做到先電話報告辦事處森林防火指揮部辦公室，確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時、信息暢通。

4.3 推行森林火災(zāi)保險，減輕林農(nóng)風(fēng)險

隨著集體林權(quán)制度的改革，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。抓好森林防火工作也更為重要，一旦發(fā)生火災(zāi)，會使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。森林火災(zāi)保險對于森林火災(zāi)能起到有效的防御和分擔(dān)風(fēng)險的作用，發(fā)生意外，則由保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理賠。能夠及時地對火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。