上海市浦東新區干濕垃圾分類收集試點階段的研究

徐佳萱

（華東師范大學 資源與環境科學學院，上海 200241）

1 引言

2011年2月，上海浦東新區環保市容局頒布了《關于“十二五”期間全面推進本區生活垃圾分類促進源頭減量的實施意見》，明確“十二五”期間全面推進本區生活垃圾分類促進源頭減量工作的重要性，確定從2011～2015年，該項工作分成試點階段（2011年）、推廣階段（2012～2013年）、完善階段（2014～2015年）3個階段，要因地制宜，循序漸進，確保工作扎實有序推進，取得實實在在的成效［1］。

2 干濕垃圾分類收集分析

2.1 干濕垃圾

干垃圾（其他垃圾）包括除廚余果皮（濕垃圾）、專項收運、廢品回收以外的日常生活垃圾，如盛放廚余果皮的垃圾袋、廢棄餐巾紙、尿不濕、清潔灰土、污染較嚴重的紙、塑料袋等。濕垃圾（廚余垃圾）是家庭、賓館、飯店及機關企事業等飲食單位拋棄的剩余飯菜的通稱［2］。如居民家庭產生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品等。

2.2 干濕垃圾分離的意義

較之其他垃圾，廚余垃圾具有含水率、有機物量、油脂及含鹽量高，易腐敗等特點［2］。因此，廚余垃圾填埋存在著浪費土地、產生惡臭氣體及滲濾液等問題。此外，由廚余垃圾派生的“潲水油”等問題，危害人民健康，引起了社會的極大關注［3］。把廚余垃圾（濕垃圾）與其它垃圾（干垃圾）分開投放，廚余垃圾（濕垃圾）可以通過集中生化處理，轉化為肥料等，實現資源再利用，有利于減少生活垃圾的運輸處置量及相關過程中對環境的污染。但廚余垃圾（濕垃圾）如混入其它垃圾（干垃圾）中，會降低干垃圾的熱值，使垃圾得不到充分燃燒，影響后期焚燒處置的效果。隨著城市生活設施和居住條件的改善，廚余垃圾的產生量有逐年增加的趨勢。上海廚余垃圾占城市生活垃圾的比例已達59%［4］，實施干濕分類投放對減少生活垃圾處理量至關重要。2.3 干濕垃圾分類流程

在將專項收集的有害垃圾（如電池等），廢玻璃，可回收物單獨收集后，將生活垃圾分類為廚余果皮垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）兩類，廚余果皮垃圾用統一發放的可降解的棕色塑料袋收集，并投入相應的專用棕色垃圾桶。

3 上海市浦東新區試點小區現狀及存在的問題

通過實地走訪浦東新區第1批（已試點4個月），第2批（已試點2個月），第3批（已試點半個月）試點的小區代表，發現絕大多數居民已經了解干濕垃圾分類并積極支持垃圾分類，呈現從開頭艱難到普遍接受的良好態勢。但同樣開始試點的小區，由于重視程度，管理機制等方面的差異，各試點小區垃圾分類收集的效果參差不齊。其中陳家門小區因為有一套行之有效的措施，成效顯著。

3.1 慣性思維根深蒂固

據統計，經過宣傳，仍然有近二成居民仍然未將干濕分離。其原因主要有因怕麻煩產生的厭惡心理，環保意識差等。干濕垃圾混裝的習慣早已貫穿于居民日常生活中。改變長期養成的生活習慣，可謂是推進工作中最大的難題。

3.2 資金人員投入亟需加強

3.2.1 志愿者

從濟陽一村居委會了解到，小區共有11個垃圾廂房，算是比較大的規模，每天需要多名志愿者的參與。而有關部門只提供了每天7名志愿者，居委不得不再自行招募14個志愿者，以保證對垃圾分類的宣傳和居民投放的指導。但是由于經費有限，這樣使得每個志愿者分到的報酬減少，降低志愿者的積極性。

3.2.2 保潔員

由于實行干濕分類，保潔員的工作在原來打掃樓道、清理垃圾箱等繁重的工作上，還增加了對沒有分好類和投放錯誤的垃圾進行重新分揀，工作壓力太大，難以保證工作質量。

3.3 廚余垃圾袋

政府發放的無償廚余垃圾袋的標準量為每天一個。袋子的容量是足夠的，但是在熱浪襲人的夏天，濕垃圾（如魚等）放置時間過長容易產生惡臭，需及時扔掉，這樣就會使中午已經將廚余垃圾袋扔掉的家庭，不得不使用其他的垃圾袋裝下午和晚上的廚余垃圾，降低了分類效果。并且，有些比較節儉的居民，在廚余垃圾量較少時，不舍得每天扔掉或是在廚余垃圾袋未裝滿，將其與干垃圾混裝。

3.4 住房條件

調查的小區中，既有20世紀90年代的老公房，又有21世紀的新式公寓。上海大多老式小區，居民住房普遍比較狹窄，放置多個垃圾桶不方便，且住房結構差，廚房多在過道。不能保證基本的居住生活空間卻又要多擺放廚余垃圾桶，是經濟狀況不好居民排斥分類的重要原因。新式公寓小區垃圾收集形式不是老式小區的垃圾廂房，而是在每幢樓下面放一對干濕垃圾桶，督導員只能巡視整個小區，使監督和引導工作大打折扣。

3.5 特殊人群

3.5.1 老人

部分老人比較節約，不舍得使用發放的垃圾袋，依舊使用菜場上帶來的不可降解的垃圾袋。而廚余垃圾袋是易降解的，長時間不用易變色變質。

3.5.2 上班族

上下班的青年人往往因工作忙碌，宣傳工作難以落實，忽略垃圾分類。就算了解干濕分類后，也常常由于上班拿著公文包后不便手再拿干濕兩袋垃圾就把垃圾混放成一袋扔。

3.5.3 保姆

保姆可謂是垃圾的經手人，家里有雇傭保姆的住戶，垃圾分類工作欠佳，最大的原因是保姆文化程度不高，沒有分類的觀念，因此宣傳工作也只以小區住戶為重點。

3.5.4 流動人群

各小區都存在外來流動人口多的現象，這批人多為外地打工者，忙于解決生計問題，環保意識較差，而且樓組長也不認識他們，不配合小區垃圾分類的實施，所以管理起來比較麻煩。

3.6 宣傳標識形同虛設

老式小區垃圾廂房上“干垃圾”和“濕垃圾”的標志區分不明顯，以顏色相近的淺色調為背景，又配以較多的文字和圖片，使畫面過于飽滿，缺乏醒目性和感召力，無法指導居民正確分類。

4 推進干濕分類試點工作的建議與對策

4.1 層層深入，循序漸進

讓居民們長期的干濕不分類的習慣改變過來不是一朝一夕就能完成的。在試點初步階段對居民有過高的要求，欲速則不達。垃圾分類的推行，應該層層深入，按部就班地進行。我們可以采用“三步驟”戰略，即第1步讓居民都能做到把垃圾扔到新的分類垃圾桶里，第2步是將顏色分清楚，第3步才是干濕垃圾分得正確與否。

4.2 廣泛持久的宣傳

（1）傳統宣傳方式必不可少。將橫幅，海報等放在小區醒目的位置，營造垃圾干濕分類的氛圍。還可以構思一些比較瑯瑯上口，簡單易記，有鼓動性的宣傳語，比如：“變廢為寶，生活美好”，“垃圾分類，讓生活更美好”，“干有所處，濕有所歸”等。

（2）發揮樓組長的帶動作用。樓組長與每戶居民有著親密良好的關系，樓組長說的話，居民也比較容易聽從。試點初期，樓組長挨家挨戶地宣傳，將垃圾分類倡議書及宣傳手冊發放到每一戶，講述垃圾分類知識，并在日常交流過程中向居民慢慢滲透垃圾分類的思想。

（3）社區定期舉辦豐富多彩的宣傳活動和講座。如花木街道居委在自己策劃了“垃圾分一分，家園美十分”的活動，雖然獎品只有紙巾等小禮品，但參與該活動的居民們絡繹不絕。中小學生也趁暑假參與到垃圾分類的活動中來，許多小學生甚至做起了小小督導員，監督家里家長的垃圾分類情況。同時，他們也與企業合作，提供諸如“阿拉環保”與“綠色賬戶”等活動平臺。

4.3 建立因地制宜的管理機制

垃圾分類是一項任重道遠的工作。這個龐大的工程需要有效的管理方式。居委會是小區垃圾分類工作開展的領頭羊，在遵循政府要求前提下，要統籌規劃，合理分工，制定適宜小區條件的管理模式。居委應對3個層面的居民進行指導與培訓，從樓組長到志愿者再到黨員骨干，并進行階段性的樓組長會議、志愿者培訓、以及黨支部會議，全面鋪開。不同階段要采用不同的實施方案，對于試點的各個階段，要進行跟蹤調查，及時發現問題，調整策略。例如，在試點進行了一個月后，為了進一步提高分類效果，陳家門小區居委規定了濕垃圾固定的投放時間，即只在早上7～9時和下午的6～8時向小區居民開放，因為此時督導員也會在這個時候守候在垃圾廂房旁，一是會打開每包垃圾查看是否正確分類，并對未進行正確分類的住戶耐心地勸阻和引導，二是苦口婆心地向居民宣傳垃圾分類的重要意義，同時還會記錄下每一戶垃圾投放的情況并反饋給居委，對于積極配合垃圾分類工作的每一戶都獎勵一瓶醬油，使居民更主動配合該工作的開展，取得良好的成效。

4.4 軟硬件雙管齊下

健全的政策法規的支持是促使垃圾分類回收順利實施的重要保證。在中國的背景下，垃圾分類的推進是需要帶有強制性的。對于要開展試點的小區，要加大資金投入。不僅要確保垃圾廂房的改造，分類垃圾桶的數量，宣傳材料的采購，更重要的是保證垃圾分類工作者的福利，提高他們的積極性。

4.5 實行實名制

學習杭州的“實名制”，便于尋找“問題垃圾”的來源并進行針對性的勸導。即在“廚余垃圾”收納袋上記錄好是哪一戶投放，最后收集時，隨機抽查，看是否正確分類，分得好的給予獎勵，分得不好的進行引導教育，并與家庭綜合評比掛鉤。

5 結語

生活垃圾干濕分類是推進循環經濟，建設生態文明，促進經濟與環境協調發展的必然要求，也是深入演繹世博主題，順應時代發展，倡導低碳生活的客觀需要［1］。應該認識到垃圾分類工作的重要性和艱巨性，但是也應該充滿信心。加大垃圾分類設施設備資金投入，配套制定垃圾分類法律法規，強化宣傳教育力度，加強分類收集工作的管理以及部門的協調，構建垃圾分類收運全過程處理體系。我們還應該遵循試點－推行－完善的模式，根據各個地區，各個小區的情況，制定有針對性的方案，并在過程中不斷改進。我們相信，垃圾分類的工作必將在我們的不懈努力下，走向成功。

［1］浦東新區人民政府.關于“十二五”期間全面推進本區生活垃圾分類促進源頭減量的實施意見，浦府［2011］53號［R］.上海：浦東新區人民政府，2011.

［2］汪群慧，馬鴻志，王旭明，等.廚余垃圾的資源化技術［J］.現代化工，2004，24（7）：56～60.

［3］梁 政，楊勇華，樊 洪，等.廚余垃圾處理技術及綜合利用研究［J］.中國資源綜合利用，2004（8）：36～38.

［4］吳玉萍，董鎖成.當代城市生活垃圾處理技術現狀與展望——兼論中國城市生活垃圾對策視點的調整［J］.城市環境與城市生態，2001，14（1）：33～36.