鄭東新區園林綠化管養市場化運作模式淺析

杜瑞瑞，劉榮芹

（1.河南省鄭州市園林綠化實業有限公司，河南 鄭州 450000；2.河南盛世園林景觀工程有限公司，河南 鄭州 450000）

1 引言

在國家“十二五規劃”中明確提出了功能區的劃分，國務院批準了中原城市經濟圈的發展規劃，讓鄭州的經濟發展對環境的需求逐步提高，城市配套基礎建設不斷升級，街頭綠地、道路綠地、主題公園等園林綠化建設突飛猛進。園林綠化可以改善人居環境，提升城市品位，使城市建設更加具有魅力和特色。但園林綠化有著“三分種、七分管”的特殊性，建成后的綠化管養工作更為重要。作為城市經營的一部分，如何科學合理的使用資金，把綠化管養工作做好，解決城市經營與經費投入問題，實現環境改善，需要不斷地探索創新運作模式。

鄭州市鄭東新區是河南省鄭汴一體化發展的引擎，中原城市經濟圈發展的核心區域，規劃區域150km2，已建成區域近50km2，是河南省唯一在全區開展市政管養市場化運作的城區。鄭東新區的園林綠化美景引人入勝，市政設施保障筑巢引鳳，依靠創新的市場化管養運作模式，使城市發展環境與市政管理的難題迎刃而解，吸引了大量海內外投資者來投資興業，帶動了區域經濟發展。

2 綠化管養運作模式現狀

目前城市的綠化管養主要有以下兩種運作管理模式。

（1）政府主管部門管理。由政府下屬的綠化主管部門，配備相應的人員、機械設備等對城市道路綠地和公園綠地等進行管理養護工作。

（2）市場化運作。對管養工作進行公開社會招標，經過篩選、考察后由符合資質的中標企業在政府部門監督下開展管養工作。

傳統的行政管理模式，缺少有效的監管機制，應對突發事件能力相對薄弱，且管養成本相對較高。市場化有效彌補了傳統模式的短板，這項改革實現了干管分離、政企分開，將各種社會資源進行整合利用，同時接受行政部門的監管和指導。近幾年，市場化運作的管養模式在各地逐步試點展開，從最初的模式初創摸著石頭過河，經過實踐和完善，已經取得一定的經驗，正在逐步成熟。

3 市場化綠化管養模式發展分析

鄭東新區成立了專門的市政管理機構－鄭東新區市政管理局，負責行使市政管理職能，指導、協調、考核管養作業。采取市場化運作，招投標的辦法，確定8家資質高、素質高、信譽好、實力強、經驗豐富的綜合管養單位，采取分片包干、整體打包形式負責鄭東新區已建成區域的市政、環衛、綠化、水務管養工作。這項改革在機構上實現了干管分離，政企分開，在作業方式上實現了專業化、一體化，在經費上由“按人撥付”變為“按事撥付”，在作業承包上引進市場競爭機制，完善了管理機制，強化企業服務意識，在體制改革上走在了全省、乃至全國的前列。

這項改革變原來的政府上下級管理模式為政府與企業的合約關系，政府出錢向企業買服務。政府主管部門管理人員20余人，專心當好“裁判員”，嚴格按照招標要求和企業投標承諾的標準管理和監督管養企業，用最低的成本向社會提供最好的服務。經過一年的摸索實踐，完善了合同約定期限與企業投入匹配問題，解決了企業利潤與管養資金的平衡問題，使政府的社會效益和企業的經濟效益協調統一、和諧發展。

4 市場化綠化管養模式的特點

4.1 創模式，定規范，提高綠化管養效率

鄭東新區已建成綠地面積507萬m2，市場化運作后“建一塊，交一塊”，職責清楚。主管部門綠化專業管理人員不超過10人，效率得到提高。主管部門根據現狀制定了《鄭州市鄭東新區市政管理養護暫行規定》，對綠化管養制定了嚴格要求。根據管養規定，園林綠化管養分為特級和一級管養，每個標段每10萬m2綠地要求有1個專業技術人員，且有5年以上專業實踐經驗；每60萬m2綠地至少1個病蟲害防治技術人員；特級每3 000m21個管養工人（一級每4 000m21個管養工人）。同時對園林植物生長狀況、病蟲害防治、每平方米年施肥量、整形修剪和日常保潔等各個方面都有嚴格標準和硬性要求。

市政局根據規定對各企業進行日常管理，堅持每天2h段督導檢查，每周進行評比打分，每月進行匯總排名通報，獎優罰劣，并將日常考核成績作為合同期滿后續簽或淘汰的考評依據。通過考評、獎罰、末位淘汰等機制的建立，實現“檢查與不檢查一個樣，平時與節假日一個樣，全年365d一個樣”的“三個一樣”長效管理目標，提升了綠化管養效率和質量，使綠化景觀面貌煥然一新。

4.2 筑體系，劃權責，節約綠化管養經費

實行市場化運作后，企業按照合同約定的要求進行進管養服務，政府花錢買服務，每月定時定額撥付企業管養經費，錢花到明處，不會產生其它費用。且建和管各自承擔自己責任，權責分明，節省政府許多不必要的開支。

正常情況下綠化管養經費中工資占45%～50%，水電耗費5%，農藥、肥料5%，設備、工具、耗材10%，其它費用5%～10%，應急處理5%，利潤15%～20%。在保證經費按時撥付的情況下，加強對企業的督導檢查，如果企業管養不到位，督促其及時整改到位，否則扣除20%的浮動經費，做為對管養不到位的補償金，政府可以通過其它方式重新投入到該地塊的管養中。企業在各自負責的區域內自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展進一步深化了市場化競爭機制。企業職工主人翁意識增強，勞動積極性提高，協調工作同步性，在同等工作量情況下，減少了不必要的綠化管養費用。同時政府財政及時撥付管養經費，減輕企業經營壓力，調動企業積極性，節約了綠化管養經費，進一步促進城市經營發展。

4.3 全天候，多功能，凸顯市場化潛能

綠化管養市場化帶來的是企業嚴格按照標準要求執行、合理優化資源配置、快速響應突發事件的全覆蓋一體化服務。各企業在自己負責的區域內高標準、嚴要求進行管養，制訂相關工作計劃，及時進行苗木修剪、打藥、澆灌、補植栽種、環衛保潔、市政設施維護等工作，逐年提高管養標準，實現精細化管理。同時獎罰的常態化讓各企業更加積極的投入競爭，提高綜合管養水平。企業整合利用社會資源，解決了閑散勞動力的就業問題，鄭東新區已建成的507萬m2的綠地管養（按4 000m2／人），就解決了1 267個人的就業問題。企業配備或租用了水車、水泵、修剪機械、噴藥器、除雪車、工程搶險車等設備，保障了管養的機械化作業率和突發事件解決的及時性。2007年冬季暴雪后的主干道清理工作，在未使用融雪劑的情況下，主干道1d內清理干凈確保通行。2011年7月暴風雨后，管養單位1d內將東風渠河道486棵倒伏樹木扶植加固，同時完成整理地形、修剪受損樹木、綠地排水等工作。為保障焰火晚會、大型展會等活動的順利安全進行，各企業針對活動制定預案報批，確保活動有序、順利進行。

5 市場化運行過程中的問題

綠化管養是一個長期持續投入才能見效的過程，目前政府主管部門采用末位淘汰制與企業簽訂管養合同一般為3～5年。近幾年綠化管養成本日漸增加，部分企業為追逐利潤，在合同實施的最后一年減少管養現場投入，造成現場管養質量波動。市場化模式使得企業自主經營靈活性增加，減少內耗，增大利潤。但管養工人流動性較大，職業素養低，綠化管養質量差，使得監督和指導工作無法全過程監管，造成局部影響整體景觀面貌。

鄭東新區綠化管養自2007年4月實行市場化運作，采取“建一塊，交一塊”的模式，企業作為政府的管家，為政府提供專項管養服務。運行幾年來，成效顯著，確保了綠化管養“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”，使現場管養工作更趨科學化、精細化，為城市綠化養護管理工作走向規范化、制度化奠定了基礎。

［1］趙建才，王慶海，范 強，等.鄭東新區詞典［R］.鄭州：鄭州市鄭東新區管理委員會，2007.

［2］鄭州市鄭東新區管委會市政管理局.鄭州市鄭東新區市政管理養護暫行規定［R］.鄭州：鄭州市鄭東新區管理委員會，2009.