河南省桐柏縣生態建設的進程和思考

臧靜

（河南省桐柏縣環境保護局，河南 桐柏 474750）

1 引言

近年來，地處河南省南部，南陽盆地東緣的桐柏縣，立足淮河源頭生態建設需求和山區資源優勢，按照“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，大力實施“生態立縣”發展戰略，堅持把生態理念貫穿于經濟社會發展的各個環節，以創建桐柏縣國家級生態示范區和國家級生態示范縣為載體，努力構建生態工業、生態農業、生態旅游、生態城鎮4大生態體系。以科學發展觀為指導，走可持續發展道路，不僅有效地保護了全縣的生態環境，而且有力地促進了生態產業的發展，支撐了生態經濟的快速增長，逐步形成了一種經濟快速發展、社會全面進步、生態良性循環的良好局面。

2 桐柏縣生態建設的成效

桐柏縣因桐柏山而得名，有15個行政村，44.1萬人。自然特點是“七山一水二分田”，境內山水秀美，資源富集，尤以礦產、旅游、中藥材、林果、水產、土特產6大優勢資源而著稱，被譽為全國特大資源寶庫縣。探明礦藏56種，儲量極為豐富。人均礦產資源占有量是全國的14倍，每平方公里占有量是全國平均水平的24.8倍。已開發利用30多種，天然堿、金、銀、石油、藍晶石在全國占有重要的位置，其中天然堿儲量是2億t，居亞洲第1，世界第2。天然堿產量占全國80%以上，被譽為“中國天然堿之都”。桐柏有5張名片，即淮河正源、盤古之鄉、佛道勝地、英雄桐柏、天然堿都。

進入21世紀以來，桐柏縣委、縣政府在建設經濟強縣，旅游名縣、生態示范縣方面，做足生態文章，保護生態環境，雕塑精品城鎮，創造良好的人居和社會發展環境，構建可持續發展的經濟體系的工作思路的指導下，加快產業結構調整，加大生態環境建設力度，大力改進投資環境，促進了全縣經濟的持續、快速、健康發展。全縣綜合經濟實力在全省排位不斷前移，特別是環境保護和生態建設進一步加強，先后榮獲了省文明縣城、省園林縣城、省生態縣城、全國水土保持生態示范縣，河南省人居環境獎，其生態示范區通過國家驗收，并被正式命名為國家級生態示范區。

3 桐柏縣生態建設規劃分析

3.1 倡導循環經濟，走無污染清潔化生產的生態工業之路

“十一五”期間，桐柏縣工業經濟發展重點主要是著力培育以重質純堿、芒硝為主的堿硝化工業；以黃金、白銀為主的金銀礦產業；螺旋藻養殖與加工業；中草藥種植與加工業；農副產品加工業等5大支柱產業和安棚化工城、淮北工業城、埠江輕工城3大工業園區的產業發展。

根據桐柏的資源特點，依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理，以當地豐富的堿硝資源為核心，以滿足清潔、循環生產為原則，規劃出具有地方特色的共生產品鏈；通過物流或能流傳遞等方式把不同的產品連接起來，形成共享資源和互換產品的產業共生組合，達到物質閉路循環、能量梯級利用和廢物產生最小化。此外，為充分利用純堿生產過程中生產出的廢液、廢氣、廢渣、廢泥，還要繼續圍繞廢棄物的綜合利用做文章，把廢堿母液加工成工業粗堿，工業粗堿加工后排放的廢液養殖螺旋藻，回收制堿廢棄生產小蘇打，制堿電廠產生的廢渣用于生產免燒磚、水泥；制堿廢水經冷卻洗滌堿塵，然后回注堿井再開采，實現資源的循環利用和廢物的零排放。即創建以下4條生態產業鏈，包括煤→電→粉煤炭→水泥熟料→灰渣磚；熱→堿鹵水濕分解＋鍛煉氣體（CO2）→小蘇打；熱→純堿→純堿母液（含鹽）→－粗純堿→螺旋藻養殖；堿雜水→冷卻水洗滌堿塵→雜水回注井下開采。

通過4條生態產業鏈創建，實現物料閉路循環和能量多級利用，形成煤－熱－電－堿－粗堿－養殖一體化及多種經營協調發展的良好格局，真正實現資源→生產→產品→消費→廢棄物再資源化的全周期清潔閉環模式，使上游生產過程產生的料成為下游生產所使用的原料，實現對天然堿資源的吃干榨盡，最終達到節約資源，減少污染，提高經濟效益，促進桐柏生態建設和保護淮河源頭的目的。

3.2 以生態化為發展方向，實現高效益的生態農業可持續發展

桐柏縣生態農業的發展思路可概括為高產、優質、高效、生態、安全。堅持農業經濟發展與農業生態環境建設并舉，以發展生態型效益農業為主線，通過優化農業結構，合理開發和利用農業自然資源，突出以茶葉、中藥材、花生、糧食、蔬菜等高效經濟作物的穩步發展。同時，為有效利用農業資源，按照循環再生的理念，著力構建農業生態循環體系，以沼氣工程為紐帶，將農業生產的廢棄資源循環利用與能源建設工程密切結合，形成生態系統內部的閉路循環，達到調整農村能源結構，改善農村環境和提高生態、經濟效益的目的。

綠色產業加快發展。十一五期間，初步實現了農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化的目標，主要農產品中有機產品、綠色食品比重達到20%，人均純收入達到4 500元，總產值超過26億元。以板栗、桐柏大棗為主的經濟林0.92萬hm2，以速生楊為主的用材林0.24萬hm2。500多種珍貴植物得到了有效的保護，先后榮獲了全國綠化模范縣、全國經濟林建設先進縣。河南省名、特、優板栗之鄉、全省森林病害防治先進集體等榮譽稱號。

3.3 加大基礎設施建設，打造生態旅游名城品牌

桐柏是山區縣，有豐富的自然生態資源，同時又是革命老區，是塊紅色的土地，既是蘇區又是老區，還是抗日大后方，在生態旅游建設上，堅持保護與開發相結合，以縣政府提出的創建國家級生態旅游名城為載體，積極利用地域資源優勢，發展生態旅游產業。目前，已開發建設了桐柏山淮河源國家森林公園，太白頂省級自然保護區、高樂山自然保護區、黃崗紅葉園區、花果山水簾洞景區、筆架山自然風情園、桃花洞生態休閑旅游區、英雄廣場、中共中央中原局舊址——葉家大莊、國家級紅色景點旅游基地等八大風景旅游區、景點，申報設立省級重點歷史文化保護單位6處，縣級重點歷史文化保護單位40處。2004年，桐柏被確定為全國百家紅色經典旅游區，2008年，桐柏縣被國家旅游局批準為4A級景區，生態旅游和紅色經典旅游在桐柏已形成了優勢。

3.4 創建生態名縣，營造人與自然和諧的適宜人居環境

桐柏在生態城鎮建設方面，全面落實科學發展觀，以促進縣域經濟、社會發展和提高廣大群眾生活質量為目的，運用生態學原理，尊重生態規律，把生態思想融入到城鎮的整體規劃和建設之中，依托桐柏自然優勢，構建具有桐柏地方特色的生態城鎮體系，為生態立縣戰略的實施和全面建設富強和諧生態新桐柏提供重要支撐生態宜居縣城建設。鞏固全國文明縣城、國家衛生縣城、中國人居環境范例獎、國家園林縣城、國家生態建設示范區創建成果，充分利用優美的自然環境優勢，通過縣城生態功能分區和實施縣城綠化凈化美化工程，打造一個“水在城中、城在綠中、人在花中”的花園式縣城。

（1）全面推進近城山體、街道、河道以及單位庭院綠化工作，以街頭綠地、小游園為“點”，道路綠化和沿河綠化為“線”，公園和縣城林區為“面”，形成“點、線、面”相結合的縣城綠化體系，使綠色縣城成為生態家園的核心。重點打造“一帶”（淮河濱河綠化帶）、“一心”（金臺山為主體的生態綠心）、“五綠廊”（水簾河、龍潭河、銀盤河、串湖及城東支流綠化廊道）的綠地系統。建設流香溪濕地公園、翠柏河濕地公園、臨淮公園二期、英雄公園、城區游園，完善城區綠化補植，消滅裸露黃土路面。實施綠色細胞工程，按照綠化標準，對城區背街小巷及小區進行綠化大普查，制定綠化方案，明確任務，進行大面積的植樹、種草、栽花，打造綠色小巷、花園式小區。

（2）加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設。加快淮北新區骨干道路新建和老城區道路改造、背街小巷改造建設，完善路網結構，拉大城市框架。開辟城區新水源，改造、擴建一、二水廠，新增供水能力3萬t／d，全面完成城區供水管網改造工程，綜合整治水源地周邊環境，建立水質預警、應急處理機制，確保水源地安全，確保飲水水源水質安全率達100%。新建生活垃圾處理廠2座，危險垃圾處理廠1座。推行雨污分流制，改造城區河道污水管網，提高污水收集率。

（3）強化社區、市場、公交等公共服務設施建設。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，以現有城中村、舊住宅小區、棚戶區為重點，全面推進舊城改造，實施規模化居住小區和社區建設，每個新建小區面積不少于3.3hm2；規范整合市場，新建建筑材料、汽車銷售、茶葉、藥材等專業市場10個；實施公交優先發展戰略，確立城市公交在城市交通中的主體地位，配套建設地下停車場，地上集中大型停車場，形成便捷、快速、通暢、安全的交通體系。

（4）建設節約型城市。建立激勵約束機制，盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力；全面落實建筑節能強制性標準，全面使用新型墻材，加快現有建筑節能改造，推廣太陽能、風能應用；實施節能產品惠民工程，推行集中供熱和綠色照明，降低能源消耗；加強節水管理，推動節水器具和節水新技術在工業、公共建筑、居民住宅等多個方面的應用，逐步關閉公共供水覆蓋范圍內的自備井，啟動中水回用工程，提高污水再生利用比例。

（5）加大城區環境的綜合整治工作。以街道為單位，對店面、廣告牌等進行統一規劃設計，一街一景，形成特色；同時深入開展“四創一爭”活動，對城區交通、市容市貌、環境衛生進行經常性綜合整治，并建立管理制度，形成長效機制；進一步完善環衛、綠化物業精細化管理模式，加強城鄉結合部管理，擴大環衛保潔工作覆蓋面，實現全天候保潔。

3.5 以抓好環境保護工作為著力點，依法保護生態環境

桐柏是千里淮河的發源地，地理位置的特殊性，決定了環境保護工作的重要性，桐柏縣委、縣政府歷年來高度重視環境保護工作，并將環境保護工作納入國民經濟發展計劃，列入政府重要議事日程，實行目標管理，狠抓企業違法排污整治、節能減排和重點區域的環境監管，以此改善環境質量和保護人民群眾健康。促進經濟建設和環境保護雙贏。

（1）嚴格控新增污染源，對所有建設項目都嚴格把關，做到違反政策的項目堅決不批；做到了從源頭上杜絕污染源的產生。

（2）加大執法力度嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、全面落實環境影響評價、“三同時”制度和排污許可制度，加大企業污染治理和節能減排措施，大力推廣循環經濟和法制生產，實施集中供熱工程和推廣無公害產品、綠色食品。進一步加大能力建設，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，確?？偭靠刂坪透黜椖繕巳蝿盏耐瓿?。

4 桐柏縣生態建設存在的問題及建議

桐柏縣耕地后備資源不足，山多地少，特別是近幾年，名項建設用地迅速增加，使十分寶貴的耕地資源連年減少，人均耕地僅0.027hm2，全縣基本農田保護區面積39 028hm2，基本農田保護任務艱巨。水土流失嚴重，全縣地域面積1 915km2，至2010年，水土流失面積953km2，同時桐柏縣礦產資源開發、毀林開礦等現象屢有發生，毀林開荒也時有發生，人為因造成的水土流失仍十分嚴重，所以仍然是制約桐柏縣經濟發展的重要因素之一。同時經濟基礎比較薄弱，縣鄉財力不足，環境保護和生態建設資金投入嚴重不足，這在一定程度上制約了生態建設的前進步伐。

全社會的環保意識的淡薄、體制上的不順暢，加上貧困地區的財政困難，成為了環保工作跟不上，不能又好又快地前進，造成發展步伐制約的瓶頸，因此應從以下幾點著手進一步推動桐柏縣的生態建設。

（1）各級黨委和政府的重視和指示是做好環保工作的根本，桐柏要進一步加大對公民的宣傳教育力度，深入街道、企業、村鎮、社區、學校等，通過多種形式，提高全民的生態環境保護意識，從思想上、行動上，制度上下功夫，多措并舉，真正樹立起“人人環?！钡睦砟睢?/p>

（2）各成員單位齊抓共管，生態建設和環境保護需要各部門的共同參與和配合，單靠某一個部門是不行的，積極主動地相互配合也是落實項目建設環評制度、“三同時”制度的保障，如果沒有其他政府職能部門的有利配合，就難以形成有效的合力，無法落實這些制度。

（3）加大對環保隊伍自身的建設，外樹形象，內強素質，必須要建立一支思想好、作風正、業務精的環保隊伍，這是做好環保工作的基礎；只有這樣，才能運用嚴格法制規范建設項目和企業，做好節能減排工作，并以先進的設備和充足的經費來保證環境監測、環境監察和環境應急工作。

今年是桐柏深入實施十二五環保規劃、大力推進生態建設、經濟快速發展的關鍵之年，也是國家級生態縣創建迎接省級驗收的關鍵之年。在生態建設的進程中，只有不斷堅持桐柏發展的綠色經濟理念，才能促進桐柏經濟社會的可持續發展。

［1］桐柏縣人民政府.河南省桐柏縣國家生態縣建設規劃［R］.桐柏：桐柏縣人民政府，2006.

［2］杜福建.桐柏：完善生態體系，打造生態之城［EB／OL］.［2011－05－31］.http：／／www.01ny.cn／article－198341－1.html.

［3］桐柏縣人民政府.桐柏縣生態城鎮建設實施方案［EB／OL］.［2011－03－17］.http：／／tongbai.01ny.cn／news／stcz／15023.shtml.

［4］田中貴.河南桐柏：“生態立縣”鎖住淮河第一污染源［EB／OL］.［2011－05－31］.http：／／news.xinhuanet.com／society／2010－10／24／c＿12694495.htm.

［5］刁良梓.生態立縣建設新桐柏［N］.南陽日報，2010－05－27（14）.

［6］姜 琳.打造宜居環境，建設綠色桐柏［N］.中國建設報，2008－03－10（7）.

［8］邵麗華.桐柏縣從零做起保護淮河源［N］.中國環境報，2005－12－26（23）.