地方新聞媒體如何開展輿論監督

邱慧穎

福建省龍巖電視臺，福建龍巖 364000

地方新聞媒體如何開展輿論監督

邱慧穎

福建省龍巖電視臺，福建龍巖 364000

地方新聞媒體開展輿論監督是一項基本功能和重要職責。近年來，由于種種原因造成地方新聞媒體在開展輿論監督過程中面臨干預較大、意識偏差、環境不足等困境。加強和改善地方新聞輿論監督應該從認識方法上正確對待、完善地方輿論監督體制、營造地方輿論監督法制氛圍。

地方新聞媒體；新聞輿論監督；新聞監督對策

輿論監督是新聞媒體公認的功能之一，開展輿論監督是新聞單位的一項重要職責。那么什么是新聞輿論監督呢。目前公認的定義是：社會公眾（這里指新聞從業人員）在了解相關社會事務的基礎上，通過一定新聞媒介，行使法律賦予的權力，表達影響公共決策的一種現象。本文就地方新聞媒體開展輿論監督的現狀、難點及對策等進行了論述。

1 地方新聞媒體開展輿論監督的現狀

我們認為，新聞輿論監督是人類文明的產物，是現代民主國家的標志之一，只有在民主政治基礎上才能有效地開展新聞輿論監督。在我國，輿論監督作為批評和自我批評的一種，是我黨建設的重要法寶之一，它是黨的事業、人民的事業，重視輿論監督就是重視黨的工作、人民的工作。伴隨著我國社會文明的進步和發展，民主政治建設進程的不斷推進，黨和人民群眾歡迎輿論監督、社會各項事業也需要輿論監督。上個世紀90年代，我國的新聞媒體開始了輿論監督的理論實踐。盡管新聞改革仍在途中，新聞輿論監督的環境應該說日趨良好。特別是近年來以中央電視臺《焦點訪談》等為代表的輿論監督欄目在群眾心里影響力不斷擴大，題材日益滲透到人們的日常生活中，關注生活、關注社會也成了百姓心中的熱點，以《焦點訪談》為代表的國家、省、市各級新聞媒體欄目，大膽揭露腐敗，敢于“曝光”不正之風，使人民群眾看到了政府依法廉政治國的決心。朱镕基同志的16字贈言：“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”便準確地概括了以《焦點訪談》為代表的輿論監督欄目的傳播定位。

特別是近些年，地方新聞媒體（包括報紙、電臺、電視臺等）開拓出了一片宣傳的新天地，立足當地黨委政府的中心工作，把握正確輿論導向，大力弘揚主旋律，客觀反映了當地的建設發展成就，為群眾奉送了良好的精神食糧；正面宣傳的同時，地方媒體的新聞輿論監督也以嶄新的面目出現在受眾面前，許多新聞媒體紛紛開辟諸如“新聞聚焦”、“新聞熱點”、“新聞熱線”、“焦點時刻”、“百姓視點”等具有輿論監督味道的專欄，針砭時弊、抨擊邪惡、弘揚正氣，一些久拖未決的事在新聞媒體的幫助下得到迅速解決，一些社會惡行由于新聞媒體的介入正義得到了伸張。人們發現，新聞輿論監督通過開展問題性、批評性、揭露性報道，正發揮著輻射廣、影響大、干預強等其他監督形式無可替代的獨特優勢和強大威力。俗話說：“不怕內部通報，就怕公開登報”，就是人們對新聞輿論監督作用的一種形容。但是，另一方面，由于受幾千年傳統歷史文化的影響，由于民主政治建設需要一個長期的過程，由于目前輿論監督機制還不完善、監督環境還不盡如意，在缺乏新聞法律有效保護的情況下，我國新聞輿論監督特別是地方新聞輿論監督依然面臨不少困境，存在著一些不容忽視的問題，是當前地方媒體新聞工作的難點。

2 地方新聞媒體開展輿論監督的難點

2.1 干預較大

根據有關規定，新聞媒體在嚴格遵守有關法律、規定和新聞紀律的前提下，有自主采訪報道的權利，記者的生命財產、人身自由和采訪活動應當依法受到保護，任何組織和個人不得侵犯和限制。但是，由于體制上的塊塊管理使得地方新聞媒體缺乏應有的獨立精神，“抗干擾”能力不強。一些地方領導機關和領導干部輿論監督意識淡薄，把輿論監督錯誤地理解或扭曲為“違背正確輿論導向”的反面宣傳；少數領導干部甚至把輿論當成炫耀自己“政績”的工具，總認為輿論監督揭露了地方之“丑”，暴露了社會陰暗面，會對本地的經濟和社會發展造成負面的影響，同時破壞自己的政績，影響自己的升遷，甚至擔心會“丟掉烏紗帽”。

2.2 意識偏差

一方面，一些地方媒體本身對輿論監督的重要性認識不夠，認為新聞單位既是“喉舌”，掌握整個輿論導向，不能因為輿論監督“引火燒身”，“多一事不如少一事”等等，這樣往往沒有很好地利用促使被監督之事解決的手段，有的還因上級干涉、關系說情、錢物賄賂、恐嚇暴力等而不了了之。還有的地方新聞媒體對新聞輿論監督與否的取舍標準，不是看被監督對象發生的問題性質的嚴重程度，而是看對方對他們的態度如何，貢獻大小。如果對方可以多給一點兒各方面的好處，這樣雙方就變成了友好單位，該批評也不批評了，該監督也不監督了。地方新聞媒體本身由于隸屬的行政級別相對較低，難以樹立起應有的權威，加上開展輿論監督沒有實際效果，更會降低自己在社會上的威信。這樣產生的惡性循環使地方新聞輿論監督難上加難。另一方面，在市場經濟條件等因素的影響下，部分新聞從業人員自律缺失，受利益的誘惑，往往會把手中的報道權利視為一種“權力”， 將輿論監督變成獲取利益的工具。損害了媒體形象，也給正常的地方輿論監督帶來難度。

2.3 環境不足

這里主要是指輿論監督的法律保障環境薄弱、不健全。當前輿論監督遇到的一個難題是因監督而引發的新聞官司逐漸呈上升趨勢，在我國，媒體和記者們翹首以盼的《新聞法》仍然是千呼萬喚不出來。而人民法院在審理這類案件的過程中，所依據和引用的法律條款主要是《民法通則》、《刑法》及相關的訴訟法等“普通法”，由于不是“專門法”，難以兼顧新聞輿論監督訴訟的特殊性，所以在審理此類案件時，就有可能發生一些不盡合理的現象。目前，在眾多的新聞官司中，媒體當被告一般是被控侵犯公民的名譽權和隱私權。在現行法制中，公民的名譽權和隱私權受到民法的明確保護，而新聞媒體所表達的公民的言論自由和監督權還僅僅停留在憲法上。由于媒體的憲法權利在現實中是一種不完整的權利，而新聞官司往往是在民事訴訟的普通層面上打，因此，一旦發生訴訟，新聞媒體往往處境尷尬、艱難，常常敗訴，不僅損害了新聞媒體的信譽，而且削弱了批評報道的戰斗力。此外，諸如采訪權、報道權這些進行新聞傳播活動的亟需具備的權利尚未進入法律領域，目前只是當做一種習慣權利來為記者的采訪提供保護，力度明顯不足；同時，地方媒體及一些記者也不太注意從法律上規范自己的新聞報道行為，在實踐中往往成為官司敗訴的主要原因之一。另一方面，由于目前沒有被監督方要對輿論監督有回音的硬性規定，有的被監督方認為新聞媒體無實際權力，形不成管束，故置之不理，或者不予解決；還有的對輿論監督當面一套、背后一套，只抓皮毛、不抓實質，造成被監督之事得不到徹底解決。由于不少輿論監督沒有結果或結果不好，使輿論監督的意義大打折扣。

3 加強和改善地方新聞輿論監督的對策

上述地方新聞媒體開展輿論監督存在的難度、問題和困境，不得不引起我們的思考并尋求一些對策。下面筆者提出如下幾點建議：

1）正確對待地方輿論監督。在目前狀況下，作為輿論監督的主體——地方新聞媒體必須擔負起主要責任。首先，認識上要正確對待。新聞媒體要充分認識到輿論監督對黨和政府工作的重要性，認識到我們的黨、政府和人民的根本利益是一致的，認識到新聞輿論監督在解決矛盾、推進社會發展中發揮的積極作用，認識到在市場經濟條件下成功的輿論監督對地方媒體威信、生存的重要性，我們的輿論監督應是建設性的監督，而非破壞性的監督。輿論監督不是為了展示和渲染落后現象，它的最終目的是為了改進工作、解決問題，短期利益、局部利益的受損是為了長期利益和整體利益的獲得。有些地方媒體認為領導顧不上管輿論監督這類小事、領導不喜歡輿論監督，所以把自己放在一個小角落，消極應對。這種認識是十分錯誤的。應該看到，對于人民群眾反映集中、強烈的社會熱點問題開展輿論監督，是黨和人民賦予新聞媒體的神圣權利和義務。對此，大多數干部特別是領導干部也已形成共識。其次，方法上要正確對待。輿論監督要站在黨和人民利益的立場上，找準“切入點”，即善于選題，這些選題既是黨和政府關注的問題、又是群眾關心的問題；既反映了黨的路線、方針和政策，又反映了人民群眾的愿望、呼聲和要求；既是普遍存在的問題或是典型現象，又是現階段能夠解決的問題，不能盲目追求所謂的“轟動”效應而忽視了社會效果。要把握一個原則：輿論監督不是泄憤，不是整人，是手段而不是目的，目的是解決矛盾，要把好鋼用在刀刃上，利用多種手段，促使輿論監督有結果，推進社會健康有序發展。同時，我們也要看到，輿論監督固然有其積極的一面，但同時產生的負面影響也不可低估，主要體現在觀眾的認識誤區上。比如筆者曾經跟隨物價執法部門對城區藥店的藥價開展檢查，曝光了一家藥店的少數藥品沒有按國家標準藥價執行，不少觀眾看完這一期節目之后以為這家藥店的大多數藥品藥價都有問題，給這家藥店造成了重大影響。節目播出之后不久，筆者又進行了追蹤采訪，報道這家藥店經過檢查整改，再沒有發現藥品藥價問題，不僅使輿論監督追出的問題得到了解決，而且消除了這家藥店作為被監督方的負面影響，藥店也由開始表現出強烈的抵觸情緒最終轉為歡迎這樣的監督。

2）完善地方輿論監督體制。一方面，在目前輿論監督缺乏有效法律保障的前提下，新聞監督單位自身要不斷健全監督體制。諸如通過出臺實施輿論監督的一系列制度，包括報道題材、報道內容、報道方式和報道深度等都作出原則性的規定，使記者在開展監督報道時有章可循、有的放矢，使事情的報道全過程處于“陽光”之下，避免在采寫過程中對一些涉及敏感問題的要看領導眼色行事，或“小報看大報，小臺看大臺”；同時要引進激勵機制和競爭機制，避免在制度上體現“報喜報憂一樣計分，報好報壞一個樣”，反之要把輿論監督作為記者工作考核的重要內容，加大激勵力度。同時，要形成培訓機制，經常組織新聞從業人員加強政治、法律、業務等的學習，培養造就一支政治強、作風硬、業務精的隊伍，使新聞工作者不僅敢于監督，更加善于監督，確保新聞工作者自身在監督過程中“幫忙不添亂”。另一方面，要善于借助外力，發揮聯動作用，形成與其他監督類型的協調合力機制。當前，除輿論監督外，我國的監督體系還包括黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督和民主監督等監督類型。開展輿論監督的目的是為了促進問題的解決，而這些問題的解決，又離不開與其他監督類型的相互作用，只要形成整體合力，就會取得事半功倍的監督效果。如筆者連續幾年參與人大監督和輿論監督相結合的“中華環保世紀行”的采訪報道，借助這一東風，我們對一些違法違規排放污染物的單位進行曝光，比較容易就達到了預期的效果。再比如有關執法部門為了促進問題的解決，也希望新聞單位予以配合。筆者曾多次跟隨法院執行庭人員對案件執行情況進行報道，對拒不執行案件的違法的人和事進行曝光，通過法律監督與輿論監督相結合，也進一步強化了輿論監督的力度。

3）營造地方輿論監督法制氛圍。當前，新聞輿論監督包括地方輿論監督的法律地位不明確，成為輿論監督受到各種羈絆和困擾的重要外部環境。輿論監督需要法律保障已日益成為人們的共識，這也是新聞實踐的要求。一方面要通過立法逐步加強和完善對輿論監督權的保障，明確新聞媒體進行輿論監督的權利、義務和責任，明確運用法律來規范媒體和記者的行為，對新聞監督本身進行監督制約，抑制媒體商業化的負面作用。這是一個需要較長時間逐步完善的過程。那么，在當前新聞媒體沒有《新聞法》等法律可依的條件下，輿論監督權就無法得到保護了嗎。其實也并非如此。比如，目前媒體在輿論監督中采用暗訪方式進行的報道十分常見，特別是針對不法行為和社會腐敗的批評和揭露。根據目前最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》中規定，偷錄偷拍的視聽資料是可以作為法庭證據使用、作為定案依據的，這就是新聞工作者用法律賦予和保障的權利開展有效監督，更好地為廣大受眾服務的具體體現。而隨著社會法制化進程的不斷加快，輿論監督所發揮的作用也將越來越大。另一方面，在《新聞法》和《新聞輿論監督條例》等相關法律法規還未制定出臺實施前，地方新聞媒體在開展輿論監督時應該從社會主義民主和法治的高度去觀察問題、分析問題、解決問題。許多輿論監督之所以開展得卓有成效，是因為監督所依據的主要是法律，而不是僅僅出于新聞工作者的義憤和社會責任感。只有在批評報道中緊緊圍繞被批評對象違法、違反政策的行為進行批評，而且必須深入調查研究，做到客觀真實公正，以事實為依據，以法律、法規為準繩開展批評監督，才能擊中要害。此外還要把握用詞用名的分寸，切忌隨意使用定性或結論性詞句，也不要輕易給人扣“帽子”，貶低他人人格，損害他人名譽，不然稍有不慎就會授人以柄，成為打官司的導火線。

總之，輿論監督作為地方新聞媒體義不容辭的責任，同時也是新聞媒介的基本功能和重要內容之一，仍然大有可為。只要地方新聞媒體擺正自己的位置，旗幟鮮明地揭露丑惡，弘揚正氣，成為黨和政府改進工作，密切黨和政府同人民群眾聯系的橋梁和紐帶，就能充分發揮輿論監督的功效和生命力。

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2003(3 ).

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1674-6708（2011）34-0004-02