試論加強市政工程施工前期造價管理

勞春菊

（廣東 東莞 523000）

近年來，隨著我市城市基礎設施建設的不斷加大，政府投資建設項目的資金投入也大幅遞增。因此，如何加強建設項目工程造價管理，提高政府投資績效，已成為值得思考的重要課題。

1 重視政府工程施工前期的造價管理

1.1 政府工程存在忽略立項論證和可行性研究的現象

大多數建設單位認為政府項目是政府資金投入，花多花少是政府的事，只要按時按質地完成項目任務就行，普遍沒有造價控制的自覺性。施工前期階段的造價管理更無從說起，導致投資使用效益受損。

1.2 設計單位不能有效保證工程造價的控制

由于設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，有的設計單位因此不對設計方案進行優化，甚至有的設計人員隨意提高混凝土強度等級，增加配筋量等設計不合理現象，從而人為的提高工程造價。

1.3 招標代理機構不能保證施工圖預算造價的控制

由于編制費用的計算基數是按造價多少的一定比例收取，而且如果少算了工程量會帶來中標后施工單位追加的麻煩從而造成信譽有損，所以寧可按照設計圖紙多算工程量，這樣無形中增加了造價成本。

1.4 存在重視施工階段、忽視施工前期階段的現象

長期以來，政府工程造價控制的重點放在施工階段和結算階段等項目的中后期，對項目的施工前期工作如可行性研究、設計、招投標等階段普遍忽視了其重要性。據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段占75%～95%；設計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%。造價控制應該體現事前控制的思想，在施工前期階段嚴格把關，能起到事半功倍的效果，達到最小投入最大產出的目的。

2 加強工程造價確定與控制管理

2.1 項目前期可行性論證及決策階段

工程造價管理的重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，切實做好項目可行性研究報告，對項目所處地區、位置的選擇應根據現場地形地貌等多種因素綜合考慮。由于影響造價因素眾多，所以應進行幾種方案技術經濟比較投資估算，合理確定工程的規模。對一些重點項目可實行事前公示制和聽證會，使政府投資更趨向合理化和效益化，避免行政領導濫用對項目的決策權。

對編制或審核投資估算，可根據當地建筑特點，利用類似工程的單位建筑面積的消耗量和基價作為投資估算指標進行計算。為了做好投資估算，造價管理人員可在政府工程竣工后，及時對具體工程的造價管理進行分析和總結，并收集整理工程造價資料，將自己經辦的每一項已完工程的數據資料，如項目的面積、造價等，按一定的格式認真填報，并可錄入計算機數據庫。這樣平時積累了大量的造價資料，可制定出政府工程項目的投資估算計算標準，同時也為以后類似工程的決策提供數據參考。

2.2 立項階段

新上項目首先要列入政府投資項目預計劃，前移政府投資評審關口。政府工程造價管理人員要做好項目的比選和可行性論證，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及設計概算的審查關。堅持“先評審，后立項”，將已批準設計概算的項目列入年度政府投資項目建設計劃，根據批準的投資概算和年度財政安排資金統籌確定當年度政府投資總規模。

2.3 設計階段

項目進入設計階段，政府工程造價管理人員就應積極介入設計全過程，推行限額設計，確保設計概算不超過決策階段的投資估算。積極與設計人員溝通交流，進行多方案的經濟技術比較和價值工程分析，使設計方案既科學又經濟。

對設計概算進行編制或審核，力求全面、不漏項，有依有據。設計概算是計算工程建設的全部費用，包括土地成本（拆遷）、前期規費、設計、招標代理、監理、建設單位管理費、施工建安費等。建安費用根據現行各省《工程概算定額》和《費用定額》以及當地材料價格指導價進行編制或審核，其他費用如監理、設計、招標代理等，根據現行文件規定的各項收費標準進行計算。設計概算一經審核批準，就作為后期造價管理和控制的依據而不得突破，從而在源頭上有效地控制了政府資金。

2.4 招投標階段

招標文件作為招投標和簽訂合同的綱領性文件，必須針對性地逐條對有關影響造價的條款仔細推敲。對具體工程類別劃分、不可競爭費用的費率等計價原則、付款條件、變更調整、評標辦法等進行核對。現行政府工程招標中一般采用工程量清單計價，則是由業主提供清單，投標單位再根據清單報價，而工程量清單本身的錯漏風險將由業主承擔。所以，對清單上的工程量數量就要準確，要嚴格按照《工程預算定額》規定的工程量計算規則進行計算或審核其各個子目的工程數量。

現行的政府投資工程一般采用綜合評分法或價格單因素評分法，同時可采用“暗標”、“明標”的做法，即公開或不公開最高限價，按照不同的工程采用不同的評標方法。若是綠化工程，就可在最高上限價的基礎上采用最低價中標的價格單因素評分法。若是專業性較強的工程，為了選擇有實力的單位來中標，就采用綜合評分法。另外，為了使專家評委評出的結果公正客觀，還能采用一種“匿名”評標方法。具體的做法是：投標單位在技術標書上不注明其單位名稱，在開標時現場對其投標書進行編序號，序號相對應的單位名稱掌握在紀檢人員手中，然后待評委打分結果出來后公布。

2.5 合同簽約階段

在合同簽約前，有必要對中標單位的投標書進行報價核對。由于評標的時間有限，對中標單位投標書的費用項目復核無法在評標時完成，所以在選定中標候選人后，應認真復核和分析投標書，對施工單位報價中不完善、不清楚的地方要求澄清，如子目的綜合單價采用的費率不一致，工程量單價與合價乘積不一致等等。尤其是評標采取暗標時，二次報價（在第一次報價基礎上再下浮一定的比例）為中標價，而且合同采用單價合同，這時對每個子目的單價就得一個個參照第二次下浮比例進行計算調整并保持中標價不變，有時涉及嚴重不平衡報價的子目更要修正做出調整，進行造價的有效控制。

簽約時，應認真審核合同條款的合法性、嚴密性，防止因合同糾紛增加工程造價。可詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，但不能對原有招標文件中的合同條款作實質性改動。如施工單位擬定的含有風險金的總價合同，對設計變更價款調整的計算說明做了讓人不注意的改動，按照招標文件精神，需超出風險金范圍的才能增加卻不扣除原有的風險金，這樣就無形重復計算而增加造價，所以對涉及造價條款要慎重對待，仔細推敲。

1 劉曉英.論施工階段的工程造價管理及控制［J］.科技信息，2009（22）

2 陳亮.淺談施工階段工程造價管理的控制［J］.中小企業管理與科技（上旬刊），2009（07）