我國土地勘測管理工作研究概述

盧冬梅

（虎林市國土資源局，黑龍江 虎林 158400）

我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，給國內(nèi)土地勘測工作帶來極大的發(fā)展機會，國內(nèi)土地勘測機構應當積極結合我國土地勘測實際向國外相關機構學習先進的勘測技術和管理方法。如何應對入世之后給土地勘測工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，使我國土地勘測工作順利進行，這是從事土地勘測人員都要思考的重要問題。

1 完善土地勘測機構

由于歷史的原因，我國的土地勘測機構隸屬于國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順勘測機構的產(chǎn)權關系、政企關系、責權不明等，使得機構重疊、工作效率低、經(jīng)濟效營差、人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高勘測機構經(jīng)營能力和市場競爭能力，應著力加強以下幾個方面的工作：

1.1 完善分配體制

取消機構管理人員套用的政府行政級別和國家干部的身份，打破機構員工之間的身份界限，建立機構與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。土地勘測機構應按國家的有關規(guī)定，自主確定工資水平和內(nèi)部分配方式，具體應體現(xiàn)多勞多得，趨向效益好，投入少且技術可靠的項目，使直接生產(chǎn)領域的分配由市場機制來決定。

1.2 建立機構法人制度

土地勘測機構與政府部門不存在行政隸屬關系，機構享有法人財產(chǎn)權、法人財產(chǎn)經(jīng)驗權，可依法經(jīng)營，自我發(fā)展。而國有資產(chǎn)出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權益，并以出資額的多少，對土地勘測機構承擔有限責任。

1.3 規(guī)范機構的組織結構

根據(jù)土地勘測工作效率、效益、優(yōu)先的原則，建立股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層，組成機構的組織機構，這些機構應相互獨立，責、權、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權，實行董事會聘任經(jīng)理的經(jīng)理負責制，統(tǒng)一負責土地勘測機構的管理權和經(jīng)營權。而生產(chǎn)管理應采取以項目經(jīng)理負責制為中心的土地勘測項目管理制度，以充分發(fā)揮項目管理的優(yōu)勢和功能。

2 改善土地勘測設備

土地勘測設備是土地勘測機構的重要工具，其技術水平及先進性直接影響到勘測機構的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和市場的競爭能力。因此，一個土地勘測機構的發(fā)展要靠不斷地設備改善，才能全面地優(yōu)化各項技術指標，提高勘測成果的技術含量，這對勘測機構的不斷成長和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說勘測設備的更新不僅為了維護簡單的再生產(chǎn)，更重要的是為了促進土地勘測的技術進步，提高技術水平，從而增強市場的競爭能力，提高經(jīng)濟和社會效益。

3 加強土地勘測人才儲備

土地勘測機構的發(fā)展和進步，與所擁有的土地勘測人才是密不可分的。欲使土地勘測隊伍在市場競爭中立于不敗之地，就應抓緊抓實勘測人員技術水平的不斷提高，包括基礎學科和相關專業(yè)的學習和滲透，提高他們的知識才干，精簡和優(yōu)化土地勘測隊伍，使其結構和布局更加趨向合理，通過工程實踐，逐步總結完善以至實現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術型與管理型、技術層與勞務層的合理配置，達到培養(yǎng)一批既懂技術又會管理，既會生產(chǎn)又巧于經(jīng)營的復合型、開拓型人才。人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各土地勘測企業(yè)應做好積極準備，給予個人執(zhí)業(yè)資格和注冊工程師以足夠的重視。同時，土地勘測隊伍應儲備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應有作用。另外還應做好所有技術人員的知識、技術的不斷更新，采取不同的形式進行學習培訓，增強員工的整體技術素質(zhì)，只有這樣才能使土地勘測企業(yè)充滿生機，從而持續(xù)發(fā)展和提高。

4 重視土地勘測工作技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是土地勘測機構發(fā)展的重要因素，只有結合機構自身的工作特點和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進行技術創(chuàng)新，以促進技術進步，打造機構自身的技術品牌。由于國內(nèi)土地勘測機構的結構相對龐大，員工人數(shù)相對較多，加之國內(nèi)建設市場的投資項目有限，各勘測機構所能承攬的項目相對較少；沒有項目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭取到有限的土地勘測項目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術開發(fā)工作，此時更談不上技術創(chuàng)新，這樣日積月累就使土地勘測機構的技術水平不但不能提高，反而會有所下降。根據(jù)建設部原勘察設計司的調(diào)研表明，一般的勘測機構投入的科技開發(fā)費用只占單位總收入的2.5%左右，相對好一點的機構也只有6%左右，而且只能用于一些小項目的技術創(chuàng)新，所以建議勘測單位投入的科技開發(fā)費用占總收入的比例由 6%提高到9%，這樣有利于新技術、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進，促進和提高土地勘測行業(yè)的技術發(fā)展。

5 優(yōu)化土地勘測技術質(zhì)量管理

國外的土地勘測機構規(guī)模較小，但技術、工作實力強，在國際土地勘測行業(yè)享有較高的聲譽，其內(nèi)部機構一般設置經(jīng)營、合同事務、人事、技術、質(zhì)量、財務等管理部門，也有按專業(yè)設置的生產(chǎn)部門。當承接土地勘測項目時，由各職能部門抽調(diào)項目人員組成精干的項目組，從項目的計劃、試驗到成果的提交實行全面負責，由項目經(jīng)理對勘測成果的質(zhì)量和項目資金的使用實行全權管理，并具體負責。由此看來，國內(nèi)的土地勘測機構為了與國際接軌，可以采用項目組和專業(yè)生產(chǎn)部門的管理模式，推行項目、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一體化，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術、經(jīng)營收入的逐步提高，增強土地勘測機構在市場經(jīng)濟中的有效競爭力。

1 張磊、李凌.簡析土地勘測規(guī)劃中重要的環(huán)境因素［J］.中國新技術新產(chǎn)品，2011（1）：61

2 李少萍.土地糾紛與土地管理問題探討［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（12）：642