淺談事業單位的預算管理

齊 敏

（銅陵市生產力促進中心，安徽 銅陵 244000）

近年來，我國陸續開展了包括預算編制改革、國庫管理制度改革和財政支出管理改革3個方面的財政管理制度改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。但是，就大部分事業單位而言，由于制度尚不完善，加上受舊的慣性思維與習慣做法的影響，預算編制中的盲目性、隨意性、不徹底性依然存在。因此，加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執行預算、全面監督預算執行過程、及時總結預算執行結果，是非常必要的。

1 什么是部門預算

就事業單位而言，部門預算就是按照規范的程序和方法編制出來的、用來反映單位全部收入支出狀況的規范性文件，包括收入預算和支出預算。收入包括財政預算撥款、上級補助收入、事業收入、經營收入及其他收入；支出包括基本支出、項目支出等用以上收入安排的各項支出。收入、支出整體平衡，不得編制赤字預算。部門預算是以各個基層部門、基層單位為單位編制，再由主管部門匯總形成，最后上報財政部門審批后執行的預算編制和執行過程，是當前我國財政部門對行政事業單位實行收支管理的重要手段。

2 基層事業單位預算管理中存在的主要問題

2.1 預算意識不強，對部門預算的重視不夠

預算管理涉及事業單位日常工作的各個環節、各項活動，每個部門和人員都是預算的提供者和執行者。但是，現在一些基層事業單位及領導并未高度重視預算工作，普遍認為預算只是財務部門的事，缺乏應有的參與意識，更多關注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益。實際上，全面預算是保證工作得以實施的手段，直接關系到各種資源在單位內部的分配。在編制過程中，財務部門也主要是提供服務支持，真正的數據來源，從上到下，是戰略目標的分解，從下到上，是單位每一個人的工作所需資源的匯總。從某種角度說，全面預算也是全員預算，如果每個人都關心預算，都支持預算，工作的開展就會有堅實的基礎。

2.2 預算編制時間短，方法簡單

首先，預算編制時間短，準備不足。行政事業單位的預算管理是一個系統工程，而預算編制作為整個預算管理的起點，是其中最重要的一個環節。目前行政事業單位預算編制基本上是由財務部門負責，編制時間只有1～2個月，時間緊，工作量大，財務人員無法調動各部門的參與積極性，對編制預算缺乏必要的調查研究和論證，閉門造車，編制的預算質量不高。其次，預算編制方法簡單，“零基預算”方法流于形式。盡管零基預算法編制預算已推行多年，但是從目前的實際情況來看，零基預算仍難以落到實處。很多事業單位還習慣于“上年基數＋本年調整”的老方法，憑既往經驗和主觀理解來進行編制，結果與實際情況相差甚遠，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響預算執行必要的剛性。

2.3 預算執行不力，隨意現象嚴重

在預算執行過程中隨意性強，預算觀念差。執行中不管有無計劃，隨意支配資金，導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現不在預算的把預算范圍內的項目資金擠占的非正常現象。由于考核意識不強、考核指標不明確等原因，事業單位的預算項目結束之后，普遍缺乏對預算執行情況的科學分析、控制、考核和評價，資金投向是否正確、資金使用效益如何、有無超預算支出等問題得不到足夠重視，對下一期預算的編制沒有指導和參考作用。

2.4 缺乏有效監管，控制體系不健全

現在部分事業單位對預算管理還缺乏行之有效的監督管理機制，沒有一套完整、有效的組織體系支持全面預算的實施。一方面，部分事業單位內部沒有專門的預算執行監督機構，對預算進行全過程、全方位的監管。雖然有些單位也設立了相應部門，但其對于整個預算過程的檢查頻率和深度不能與預算管理的要求相適應，使得監管效果大大下降。另一方面，事業單位預算的管理還缺乏有效的外部監督評價機制。對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使進行了跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，資金使用效益考核不深入，放松了對資金使用的合法合理性的監督。

2.5 預算核報存在信任危機

由于財政部門和各事業單位職能、分工不同，信息不對稱，致使彼此觀點意見難以達成一致，各預算單位害怕按實上報預算，財政部門會削減一部分經費，往往編制預算時注入一定水分；另一方面財政部門對其道德風險和逆向選擇是了解的，憑經驗對核報的預算進行削減，如果按實核報資金需求，反而得不到足夠資金，這樣使得雙方始終處于“討價還價”狀態，彼此失去應有的信任度。

3 完善事業單位部門預算編制的途徑

3.1 加強認識，轉變觀念

部門預算是國家經濟發展的需要，是我國財政三大改革措施之一，也是三大措施的首要措施、基礎措施，是實行政府采購和國庫集中支付的基礎。基層單位預算是國家各級財政預算的最基礎工作，是國家財政預算的重要組成部分，是關系國家財政決策的大事。只有每一個基層單位的預算數據準確了，各級財政部門匯總的預算數據才能真正準確。首先，基層單位領導要充分認識到預算工作的重要性，以身作則，做好帶頭作用，給予預算管理足夠的支持。其次，把財務部門的全面預算變成全員的全面預算。預算管理不僅僅是財務部門的工作，需要事業單位全體員工的共同參與，可以通過建立適當的激勵機制，樹立強化預算管理的理念，將預算的執行情況與員工的績效相掛鉤，最大限度地調動起全員參與預算管理的積極性，實現及時溝通、有效激勵和嚴格控制的目的，使預算管理進入一個良性循環。再次，利用局域網建財務信息查詢系統，對各部門的預算計劃及執行情況實行實時監控，嚴格控制資金流向，使各部門負責人及時了解預算項目經費使用情況，合理做出相應決策，總結經驗或分析偏差及原因，提出改進措施，并將相關信息反饋給財務部門，為下一年合理編制預算提供可靠依據。

3.2 充分運用權責發生制和零基預算原則，完善預算管理的量化工作

（1）人員經費的確定。及時掌握單位人員編制情況并上報預算管理部門，除人事局核定的事業編制人員外，還有聘用人員，都必須及時上報，建立完善工資數據庫，遵循實事求是的原則，按實有人數、國家確定的工資標準編報。

（2）公用經費的確定。首先，必須摸清家底，提供依據，加強固定資產管理，建固定資產臺賬，設各部門的固定資產管理員，專人負責并與績效掛鉤，進行動態管理，資產增加、減少嚴格按規定程序處置。其次，必須對單位水、電、電話費、差旅費等辦公活動進行量化，并隨辦公條件的改善而相應增加；對一些設備配備標準沒有規定的，通過不同部門了解實際情況，掌握完整、準確的統計數字，提升預算編制的真實科學性，也使上級預算管理部門得到切合實際的定額基礎數據，針對各項支出特點制定不同的編制方法，避免支出計劃的追加頻繁，增強預算的可行性，完善預算定額體系。

（3）專項經費的確定。專項支出的確定必須經常性地科學分析預算執行情況，鉆研項目的認證方法與程序，明確項目支出內容和規模，同時還要分清輕重緩急，制定計劃，為下一年預算編制打好基礎。對項目支出建立績效評價體系，從事前審批到事后追綜問效，實現資金效益和管理效益的最大化。

3.3 加強預算監督，完善預算管理

沒有監督，預算將無法正常執行，再好的預算管理模式也難以達到預期的效果。首先，為了保證預算管理工作的順利進行，應該在事業單位內部設立專門的預算管理機構，作為提高預算管理水平、強化預算的監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等。尤其是應該加強預算編制審計的工作力度，在開展審計工作時應該對單位預算編制的依據和標準做詳細的考證，對經費定額的合理性做詳細的分析，同時特別應該關注預算的編制是否是在相關政策的范圍之內量入為出的制定，并在此基礎上對其真實性和詳細程度做一個科學評價。其次，實行外部復審制度。事業單位應該引進外部審計監督制度，定期對預算工作進行抽樣復查，以檢查預算管理機構的工作質量，檢查預算管理的合規性，并借此監督預算管理機構的工作。再次，引入社會監督機制。通過將事業單位的預算管理作為其重要事項進行公示，接受公眾和媒體的監督，實現全方位、全過程的監督，保證預算管理的公開公正；同時，做好意見反饋機制建設，對公眾媒體反映的問題，虛心接受，認真復查，及時反饋處理意見。

3.4 加強管理與被管理方的溝通協調，以誠信為基石做好工作

在預算編制過程中，要求各事業單位堅持實事求是的態度，彼此間以誠信為本。編報預算時不少報、不漏報、不虛報，財政部門在尊重客觀事實基礎上做好應有的服務工作，不削減應有的部門合理預算，大家共同遵守職業道德，恪守誠信。

4 結束語

預算管理是事業單位管理的重要組成部分，是一項系統工程，對事業單位的運作有著重要的影響。全面而科學的預算管理既可以使有限的資源通過整合優化提高使用效率，也可以促進單位內部各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高，還有助于促進廉政建設。因此，加強事業單位的預算管理具有非常重要的意義。

1 杜惠蘭.淺談事業單位預算管理中存在的問題及對策［J］.中國總會計師，2008（09）

2 盧煜、陶裕群.淺議行政事業單位預算管理［J］.中國商界，2008（11）

3高玉鳳.關于行政事業單位財務管理情況的調查與思考［J］．現代商業，2008（29）

4 時玉蓮.關于全面預算管理的一些思考（上）［J］.經濟問題探索，2007（2）

5 時玉蓮.關于全面預算管理的一些思考（下）［J］.經濟問題探索，2007（3）