政府在科技成果轉化過程中的作用

郝翔宇，趙 敏

（太原科偉科技創業投資管理有限公司，山西 太原 030009）

加速科技成果的轉化，是實踐科學發展觀，實現經濟和社會持續、快速、健康發展，促進產業轉型升級，擴大外延，增強內涵，提高效益的有效途徑。當前，我們既要面對國內加快產業結構升級和優化、保持經濟持續較快發展，以及人口、資源和環境等多方面的挑戰，又要面對經濟全球化、新科技革命和國際競爭加劇的壓力。這些壓力與挑戰進一步促進了對科學技術特別是高新技術的需求。如何推動科技成果的轉化，讓先進實用的科技成果迅速轉化為現實生產力？盡管政府、科技界、企業以及有關的中介機構為此做了很多努力，但現實效果似乎并不如各方面所期待的那樣理想，還常會聽到諸如“科研脫離企業應用”、“找不著好項目”、“找不著能夠接手的企業”等來自企業或科研機構的感嘆和抱怨。

1 科技成果轉化現狀

目前，我國經濟正處于轉軌時期，科技成果順利轉化的體制和機制的建立與完善，還需要一定時間，相關的問題很多，短時間內也不可能全都解決。在這種情況下，政府不僅要深化科技體制的改革還可以從一兩個重要問題的解決著手，帶動其他問題的解決。科技成果向生產力轉化的過程，宏觀上可以看成是一個由科技供給系統、轉化系統、需求系統和環境系統構成的大系統，其良性運行需要建立健全動力機制、收益分配機制、約束機制、激勵機制、調控機制。科學技術成果從形成到轉化為生產力的過程中，各個環節的科技或經濟活動往往要求有不同的目標、組織形式和工作方式，因此它們之間存在時間上和空間上的分離，這也是科學技術發展的一種規律。所以，促進科技成果轉化的措施要考慮處于成果形成與轉化不同環節或單位的“有所為、有所不為”，著眼點要放在宏觀上的整體優化與一體化，而不是微觀成果轉化的一體化上，如現在提倡的科研院所、高等院校自己搞成果產業化，就不是從整體科技成果轉化系統目標出發的，如何將它們的成果轉移到下游部門，在科技成果向生產力轉化不同階段的單位之間建立起連接供需的橋梁，這才能符合社會勞動分工與協作的要求。在科技成果從研究開發、工程化、生產到市場化過程的不同階段，政府與市場起著不同的作用。首先，中央與地方政府所起作用不同。越接近成果形成的源頭，成果轉化強度與速度越依賴于中央政府的調控力度；越接近成果轉化的盡頭——市場，地方政府調控力度越要大。其次，市場與非市場因素作用不同。越接近成果形成的源頭，成果的轉化越依賴于非市場因素作用的強度，如國家創新基礎設施、社會創新文化；越接近成果轉化的盡頭，市場因素作用強度越大，如市場需求、科技型企業隊伍。目前國家出臺的一些關于促進科技成果轉化的政策，對上述觀點考慮不夠，如在有關企業科技行為方面的政策，計劃經濟色彩仍然比較濃厚，過多地提企業“要”怎么做，而不是將企業置于市場主體地位通過政府行為“鼓勵”其怎么做。

2 政府在科技成果轉化中面臨的問題

首先，當前我國經濟發展方式還遠未發生根本性轉變，為追求短期的GDP增長，依然主要依靠生產要素的投入和產業規模的擴張，這在很大程度上擠出了對創新的需求。其次，高校追求的是對最新知識的吸收、創造和傳播，這同現階段我國產業發展所需的適用性技術有一定差異。同時，在產學研結合的過程中，以應用開發為導向的科研院所并沒有和以現代知識創造為主的大學很好地結合起來。就大學、科研院所和企業三方而言，知識的創造、技術和開發以及商業化的應用，三者之間的相互脫節制約了科技成果的轉化。第三，我國在科技計劃的部署上，過去比較偏重于單項技術的攻關和研發組織，但實際上應更多地考慮按照產業鏈整體要求和工程化的方式來組織技術的集成化應用開發。第四，我國科研評價體系存在弊端，導致我國科研活動存在過度功利化的傾向。過多地強調近期的經濟效益和成果產出，使大學和研究院所整天圍著項目轉，疲于應付各種課題申請和檢查考核，缺乏主導探索性研究的能力和在持續積累基礎之上的連續性創新。第五，我國支持創新的投融資機制還存在缺陷，特別是中小企業創新活動前期的投入，成長期的融資，擴張期的信貸投資環節的缺陷，暴露出我國在創新鏈、資金鏈和商業鏈的結合上還存在著亟待解決的問題，這使得科研成果很難轉化為有商業價值的技術。最后，科研成果轉化缺乏中間性的中介服務組織。雖然我國科技中介服務組織很多，但專業服務水平特別是能夠為創業者和中小企業成長提供融資方案、商業方案和管理團隊支持的中介服務機構還很少。

3 政府在科技成果轉化中的措施

當前，政府應通過加強以科技需求為導向的行為，促進經濟建設依靠科技進步機制的形成和企業技術創新主體地位的建立。具體措施如：①制定采購計劃，主要依靠國內科技力量和企業單位完成，以科技需求引導科技供給。②政府的采購計劃和各種旨在激勵科技進步的政策，要與企業和科研單位的科技行為掛鉤，尤其是將科技投入行為作為企業享受各種優惠政策的一個重要指標，從而刺激整個經濟界對科技的需要，促使企業自主地提高科技投入，重視科技進步，改善經營者短期的行為。③科技成果轉化是個復雜的系統工程，同時也是一項風險性事業。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個個人或企業很難做到。在科技成果轉化過程中，政府作用是必不可少的。所以，科技成果轉化，主要是政府要引導，要制定相應的政策。在促進科技成果向現實生產力轉化的行為上，政府要定位在如何縮短科技成果轉化過程中供給與需要單位的時間和空間距離上，激發微觀單位的動力，形成外在壓力，保持相互的銜接。此外，政治、經濟、科技、社會相互結合形成了社會的政治形態、經濟形態和科技形態，因而，關于成果轉化問題的研究，不能僅僅從科技成果的形成、應用和擴散著手，還需要從由政治、經濟、科技、社會構成的整體系統出發，并以系統目標優化為總目標進行研究。因此，政策的制定需要從成果轉化系統出發，形成體系，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，形不成合力。政府要有明確的職能部門協調各個部門的政策制定工作，改變科技工作力量分散的狀況，以保證政策體系化。綜上所述，各級政府只有積極推進體制機制改革，將市場配置資源的基礎作用和政府引導作用結合起來，以企業為主體、市場為導向、產業化為目標。探索用科技成果轉化促進自主創新，調整產業結構和發展方式轉變的道路，才能更有針對性地推動和引導科技成果轉化。