煤礦安全培訓健康發展的意義探討

王向倫

（河南煤礦安全培訓中心，河南 鄭州 450008）

1 引言

2004年，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局頒布了《安全生產培訓管理辦法》（第20號），這是指導全國煤礦安全培訓基地建設的主要法律依據之一。隨著煤礦安全培訓工作的逐步深入，培訓辦班收益與企業積極施培的行為推動了煤礦安全培訓基地的加快建構。這段時期煤礦數量還很多，有條件的大小礦區、煤炭管理部門都適時根據當地情況提出了設立培訓機構的請示，為了滿足當時企業急需提升職工安全素質和辦證需求，培訓機構資質管理部門依據有關培訓規定基本予以了批準，從而構成了較多數量、不同等級且覆蓋各地區域的培訓基地體系。培訓基地體系的建立在一定程度上為煤礦安全生產提供了較大的智力支撐。但隨著國家提出加快推進煤礦兼并重組工作意見，堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度，促進煤炭資源連片開發，加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量等舉措，對培訓市場迎來了一輪沖擊波。

煤礦數量的減少以及培訓資源的整合使得企業逐漸成了培訓的強勢主體，原由地方煤炭管理部門或社會中介設立的培訓機構為了生存，只有通過降低培訓收費或滿足一些企業提出的不合理要求等競爭資源來吸引企業。這樣一來，培訓市場穩定的秩序被一些企業的私利所破壞，也必然引發了同區域間培訓機構的矛盾和異地機構間的惡性競爭，原本良性的培訓環境和逐步提高的培訓質量很可能變質，長時間積累下來的培訓觀念也會受到影響。因此，只有做到了施培和送培的合理平衡，煤礦安全培訓工作才能健康發展。

2 煤礦安全培訓建設的意義分析

2.1 合理構建培訓基地

為嚴格貫徹落實《安全生產培訓管理辦法》，按照服務企業、不斷提升煤礦安全培訓質量的總體思路，積極配合國家安全監管總局對省一、二級培訓機構的復審和驗收，修訂完善《三、四級煤礦安全培訓機構評估體系標準》，認真組織三、四級培訓機構的復審和驗收，努力推進培訓基地建設。各培訓機構緊緊圍繞辦學條件、師資隊伍、教材選配和教學管理4項工作重點，加大資金投入，不斷添置試驗設備，更新充實圖書資料，改善培訓條件。目前，河南省有9個一、二級、39個三級、62個四級煤礦安全培訓機構通過了復審和驗收，形成了層次分明、布局合理的培訓網絡，為搞好安全培訓工作奠定了扎實基礎。

在培訓考核方面，堅持“教考分離”，積極配合國家安監總局開展煤礦“三項崗位人員”計算機化考試工作。2007年，依據國家局開發的考試軟件及考試題庫，河南省作為第一批試點積極配合，大力推行，截至目前，除四級培訓機構外的所有培訓機構均購置或擴充了計算機機房，實現了計算機化考試。另外，為應對新技術、新工藝、新裝備的推陳出新，省局及時督促培訓機構與時俱進，加快升級。

2.2 合理劃分培訓資源

針對當前煤礦兼并重組的大環境，培訓機構主管部門應當適時推動培訓資源的合理劃分。培訓機構的升級投入剛剛過去，不可能因為被兼并重組的培訓資源成為了大企業的一部分就讓這些培訓機構關閉；多數培訓機構為當地煤炭主管部門設立的二級機構，沒了培訓收入，這部分人的安置將成為問題；若由企業來主導培訓市場或者任意選擇培訓機構，就有可能造成培訓資源浪費和培訓市場的混亂。只有通過劃分培訓區域，明確培訓范圍，培訓市場才能得以穩定。為此，對于被兼并重組后仍然保留的煤礦企業或未被兼并重組而保留的煤礦企業，必須就近在當地培訓機構進行培訓，主管企業不能干預；對于兼并重組后主管企業在當地申請設立培訓機構的行為，若當地已有相應等級的培訓機構，則資質主管部門將不再受理申請；對于煤礦被淘汰關閉后失去了培訓資源的培訓機構，要及時轉型。

培訓資源的認定和范圍的確定在某種程度上能夠保持區域內原本已平衡的培訓秩序，既不至于使主管企業內部的培訓機構因增加了過多急需辦證的兼并重組煤企人員而導致培訓力量的不足和不堪重負，也使地方設立的培訓機構仍能正常運轉而不至于激化矛盾，且使得已建構的培訓市場不至于因重復投入建設造成浪費。但要做到雙方的滿意和認可，培訓機構監督管理部門必須妥善協調，一方面從培訓收費方面進行合理化的引導，不能使主管企業自己的培訓機構和地方設立的培訓機構之間的收費差距過大，使得企業對在外培訓支出過大而產生抵觸情緒；另一方面要加強對培訓機構的嚴格管理，確實提升培訓機構的培訓實力，以滿足企業培訓需求，使企業能放心地選送學員在外培訓。

2.3 培訓機構的監督管理

構建培訓機構目的是服務于煤礦企業，為煤礦安全生產提供智力支撐，但由于是以盈利為目的的中介機構，培訓辦班理念的不同以及培訓目的的不同很容易導致許多問題。存在部分培訓機構為吸引企業選送學員來培訓，打著“服務企業”的口號，在培訓過程中給予企業一切便利，如替學、替考、幫考等，甚至只要企業因生產要人，就無條件放行等行為。為了迎合企業兼顧生產的需求，私自到企業進行培訓，以至于學員既要應付培訓學習還要考慮下井作業。降低培訓費用吸引企業，費用的降低不可避免使得培訓機構在分配教學資源和提供食宿方面“偷工減料”，本可以聘請多位高水平培訓教師講課的反而少聘或者不聘，本在食宿方面有更好服務的反而降低了標準。部分培訓機構因為生存的壓力，疏于自身更新升級，導致培訓管理和教學管理質量的下降，嚴重損害了企業及職工參與培訓的積極性等等。

培訓機構監督管理部門不僅要在資質申請和復審延期時對培訓機構加以評估，還要在平時就能真實、及時了解培訓機構培訓動態，切實確保取得資質的培訓機構真正做到提高培訓質量、服務煤礦安全生產的目的。因此可采取以下措施。

（1）及時跟蹤、動態反饋是督促培訓機構整改提高的重要措施。培訓機構培訓管理和教學管理不僅是培訓機構自己的事情，它關系著國家實施煤礦安全培訓決策的成敗，關系著培訓機構監督管理部門設置培訓機構的意義，因此，了解培訓機構適時動態，提出合理化舉措是監管部門必須要重視的事情。搞好及時跟蹤、動態反饋就是要求培訓機構監管部門必須深入培訓一線、企業調研、回訪，從多方面了解培訓機構情況、培訓質量情況，以便針對性地提出建議督促培訓機構整改提高。

（2）強化日常監督管理是促進培訓機構認真施培、重視培訓過程的重要手段。培訓機構培訓情況的好壞，不能只看考核成績，過程管理才是體現培訓質量的重要環節。聽其言、觀其行、查其實，對培訓機構進行突擊檢查、定期檢查、定期評估、不定期評估都是強化日常監督管理的一種手段，都能給培訓機構一定的督促作用，使之對培訓過程管理持續關注、不斷重視。

（3）加大懲處力度是促進企業重視培訓的有力保障。企業的強勢培訓地位不能作為敷衍培訓的有利條件，必須持證上崗、全員培訓是國家確保煤礦安全生產的重要對策之一，企業不得討價還價。為扭轉企業重視生產、忽視培訓的錯誤安全觀念，監督管理部門必須采取強有力的培訓懲處措施來約束企業行為，使之主動培訓、重視培訓。

（4）協調工作是確保培訓市場健康發展的重要因素。雖然企業可以選擇培訓機構，但不能占主導似的任意所為，如刻意壓低價格、提出不合理要求等，這就需要培訓監管部門加以引導，合理調配培訓資源，穩定培訓市場，從而確保施培單位與送培單位的平衡，確保培訓秩序的良好有序。

［1］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知（國辦發〔2010〕46號）［R］.北京:國務院辦公廳，2010.

［2］國家安全生產監督管理局，國家煤礦安全監察局.安全生產培訓管理辦法［R］.北京:國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局，2004.