通化縣林業產業體系的基本構架及發展對策

王 偉，樸京武，王吉順

（吉林省通化市二道江區鐵廠林業工作站，吉林 通化 134006）

1 引言

通化縣位于吉林省東南部，地處長白山區，老嶺山脈和龍崗山脈呈東西走向分列全境南北。全縣林業用地面積302477hm2占總幅員面積的81.2%，其中有林地面積273844hm2，森林覆蓋率為75.6%，活立木總蓄積2007.8萬m3。是全省重點林區縣之一。

多年來，通化縣堅持以營林為基礎的林業建設方針，貫徹大力發展、積極保護、合理利用的原則，不斷加快林業發展步伐。1994年，提前4年完成了10年綠化吉林大地的宏偉目標，先后被省和國家評為造林綠化模范縣和森林防火先進縣。1991年被省政府命名為百萬畝人工林縣的稱號。改革開放以來，全縣林業多種經營、林產工業也呈訊猛發展勢頭。但是由于長期受計劃經濟和單一木材生產的影響，全縣林業處在經濟危困、資源危機的“兩危”境地，林業經濟徘徊不前。實踐證明，只有構建科學的林業產業體系，才是振興林業經濟的根本出路。

2 通化縣林業體系的基本構架

2.1 森林培育業

按產業化原則，通過人工更新和低改造林大力營造速生豐產林和經濟林，在哈泥河、蝲蛄河、大、小羅圈河上游地區著重培育速生豐產用材林基地。在西南片各鄉鎮營造以紅松干果林為主的經濟林基地，要通過各種營林措施，努力縮短經營周期，提高單位產量，使其更大、更快的發揮效益，并形成產業優勢，具體目標全縣每年生產木材不能低于10萬m3，產值達5200萬元以上。經濟林收入達到5000萬元以上，二者之和達到1.02億萬元。

2.2 林地種植業

林地種植是發展林業實行以短期養長、以林養林的重要措施，是合理利用林地空間，提高單位面積產出的具體形式。要按產業化要求，對所有全改及更新地塊實行復合經營，施行林參間作和林糧間作，推廣林下參種植，全縣人參年產要達到225萬kg，產值9000萬元，復合經營年產糧豆150萬kg，產值達到450萬元。

2.3 林下養殖業

通過發展林下養殖業，可以把長期閑置狀態的林下植被資源合理利用，并轉化為經濟效益，根據通化縣實際，重點抓好兩項工程，利用所有有水溝系，結合開發生態經濟溝，發展林蛙養殖工程，在避免幼林地放牧的前提下，利用林地大力發展金牛工程，全縣林蛙養殖溝要達到600條，年產值達到3000萬元，養牛達到10萬頭，產值達到1億元。

2.4 森林加工業

以森林資源為原料而形成的林產工業，要求對年采伐量的深加工程度達到50%以上，采伐剩余物全部利用，通過精深加工實現增值。把現有的箱板紙廠、衛生筷子廠和纖維板、木材加工廠等加工企業進一步整合，爭取通過招商引資引進大型深加工企業。并以此為龍頭帶動相關行業的發展，同時積極籌劃人參精品加工和山野菜加工業及果仁加工業，形成產業集群，使初級產品在通化縣轉化增值后直銷用戶，森林加工業年產值達到8000萬元以上，森林資源加工率達到80%以上。

2.5 礦產開發業

國有林下的礦產資源，應由林業企業爭取開發，將其納入森林資源的一部分中開發經營，通化縣林下礦產資源豐富，因此要抓住這一優勢，搶先注冊探礦權和采礦權，能自行開發的就自行開發，不能自行開發的，要內引外聯，合作經營，目前光華和朝陽林場鐵礦資源較豐富，要先行一步，務求實效，以便在全縣推開，盡快形成產業優勢。

2.6 山區水電業

通化縣林區水力資源得天獨厚，均符合建小水電的條件，石湖林場現已在羅圈河上游建起4個小水電站，裝機容量現已達到400kW，年利潤40萬元，這是一個有益的嘗試，它不僅能持續地帶來經濟效益和社會效益，而且有利于生態環境的保護，是將森林生態效益直接轉化為經濟效益的最佳途徑。同時可以利用電站這一特殊人文景觀，帶動山區旅游業的發展，要將全縣所有可利用水利資源得到利用，形成一個電力產業群體，就會達到走出林業辦林業的目的。

2.7 森林旅游業

以老嶺風光為依托，在石湖林場籌建老禿頂森林公園，在朝陽林場河里會議遺址和抗聯密營地籌建河里森林公園，應加大向外宣傳推介力度，爭取早日收到成效。

3 發展林業產業的對策

3.1 組建企業集團，調整產業布局

過去通化縣國有林業企業各自為戰，造成投資項目重疊、生產規模小、產品檔次低，無法形成產業化格局，也不能形成地方特色經濟，不利于參與市場競爭。這就要求我們加快國有林企改革，打造林企航母，把全縣國有林業企業聯合起來，組建森林工業集團，向集團化發展，并在集團內部，重新調整產業布局，優化資源配置，避免項目重疊，實行分類經營，做到一場一品，各具特色，把有限的資本流向前途廣、效益大的項目，同時要逐步推行公司加農戶和股份合作制，以此增強企業規模，擴大集團實力，最終實現產業化標準從而提高市場競爭能力，振興林業經濟，帶動農民致富奔小康。

3.2 分類指導，撥離經營

將現有森林資源劃為公益林，商品林和兼用林3大類型，實行分類指導，合理開發。將江河上游及庫區周圍全部劃為公益林，實行封山育林，禁止直接利用木材，但要積極開發林副產品，合理開發林下資源，并在生態效益轉化為經濟效益上作文章，一手抓保護生態環境，一手抓效益轉化，使無形資產變為有形資產。將河流下游劃為商品林，以生產木材為主，兼顧開發其它產業，大力營造速生豐產林，積極培育優質林，商品林要執行限額采伐，合理開發利用，確保后繼有林，在少林地區要劃為兼用林，將二者有機結合，充分利用林木、林地空間，在有利于林木生長的前提下，廣開思路，著力發展優勢產業，推動林業產業化進程。

3.3 股份合作，聯戶經營

農村集體林遍布全縣鄉村，分布零散，權屬復雜，經營長期處于無續狀態，既不利于管護，又不能正常發揮效益，更不能形成產業化。因此，要以村為單位，積極推進林權改制籌化股份合作林場，統一經營，壯大實力，努力創造條件，擠身于市場循環之中。對林下養殖業、采集業要實行林地有償使用，鼓勵群眾聯戶開發，要把產、供、銷各環節有機組合，向聯合體方向發展，從而使分散經營走向產業化道路。

3.4 加強領導，協調服務

要把林業產業化真正辦好，領導是關鍵。因此要建立強有力的領導保證體系，縣政府要將林業產業化作為農業產業化的一部分突出抓好，縣林業局作為林業產業化的指揮中心，負責宏觀調控與管理，要以市場為導向，搞好資源配置，正確引導資本運營。鄉鎮政府要把林業產業化作為振興鄉企、富鄉裕民工程抓好，并由林業站具體負責組織、指導、協調與服務，要依法治林，加大管護力度，切實保護產業成果。

3.5 制定政策，營造寬松環境

在產業化的培育成長階段，要把稅收收費標準予以適當降低，切實讓利于林，讓利于民。在信貸上予以適當傾斜，促使產業化快速發育壯大，要積極鼓勵和支持第二、三產業的發展，逐步減輕對林木資源的依賴。

3.6 依靠科技，合理規劃

要建立縣、鄉、村三級科技推廣體系，在農村發展典型示范戶，推動科技興林戰略向縱深發展，要積極推廣應用高新技術，加大企業產品的科技含量，努力創造一批高、精、深的拳頭產品和優勢產業，最終贏得市場，要對全縣各類森林資源狀況進行詳細核查，依據資源、區位、人才、市場各方優勢，對全縣產業發展作出合理規劃。確保林業產業化發展不走彎路。

4 結語

發展林業產業不是簡單的某個單位或個人的單獨行動而是一項群體行為。因此要做到3個結合，即發展林業產業要同富縣裕民增強林業整體實力結合起來，同發展生態經濟型林業結合起來，同發展市場經濟結合起來，只有這樣，才能把林業真正辦成產業。