舟山市白沙島海洋牧場建設現狀分析及發展對策研究

李連凱，陳 勝

（浙江海洋學院 水產學院，浙江 舟山 316000）

1 引言

海洋牧場的建設目前仍處于探索階段，各項措施正在逐步完善，因此海洋牧場至今還沒有明確定義。有人認為海洋牧場在廣義上的生產方式包括了養殖式和增殖式（市村武美，1991），把池塘、網箱、筏式養殖、投餌和不投餌養殖、海水和淡水養殖，均納入了海洋牧場的范疇。有人提出海洋牧場隨海域特性而異，沒有固定的形式，是為了最大程度地開發和利用海域生產力，以求建立管理經濟魚類的系統。也有的人認為海洋牧場大致可以分為兩種類型，即在放流海域全量收獲放流苗種的全量收獲型和使放流魚在海上自然增值長成后補充為捕撈對象的再生產型（滕谷超、1991）。也有學者非常簡潔地說：“海洋牧場是建在自然環境下的放流苗種的培育場，所以是否就作為魚類的放牧場較為妥切”（三橋宏次，1993）［1～5］。

筆者認為“海洋牧場”是指在某一海域內，采用一整套規范化的漁業設施和系統化的管理體制，先進的魚群控制技術等，利用自然的海洋生態系環境，將人工的經濟海洋生物聚集起來，進行有計劃有目的的海上放養魚、蝦、貝類的大型人工漁場，是改善漁業結構的一種系統工程和未來漁業模式。

2 白沙島海洋牧場建設現狀分析

白沙島海洋牧場作為浙江省海洋牧場建設示范區，于2010年8月12日進行了首批人工魚礁的投放，在洋鞍漁場近岸約6、7m深的海底，為戀礁性魚類營造“新家”。此次投放工程用時半個月，項目總投資750萬元，建設總面積49.75萬m2，固體投放規模11934.96m2，在白沙本島的南區、東區、東北沿岸區建立3個魚礁群，總共投放人工魚礁2454個，其中六棱型集魚礁144個，組合型增殖魚礁240個，框架型誘導礁2070個，形成1.2萬m3人工魚礁規模。這僅僅是白沙島建設“海洋牧場”的第一步，2011年5月8日，市海洋與漁業局首次在白沙海域增殖放流黃鰭鯛苗種20萬尾。6月2日，普陀區海洋與漁業局也在白沙“海洋牧場”放流了26.6萬尾真鯛魚苗。根據安排，該局計劃今年7月再投黑鯛苗種20萬尾。根據放流標志回捕和社會調查，往年在白沙海域放流的鯛類苗種在桃花島、朱家尖、東極海域均有釣獲［6～8］。據海釣愛好者反映，幾個增殖放流的戀礁性魚群上鉤率較以往明顯增多，放流效果明顯。

3 發展過程中存在的問題

3.1 污染形勢嚴峻

海洋生物棲息場所的破壞和污染是沿海地區可持續生產的主要威脅。早在2004年浙江海洋環境公報就指出舟山屬于污染程度較重海域，其主要污染物無機氮平均含量超國家Ⅳ類海水水質標準，局部區域重金屬鉛含量超標，營養鹽污染程度也明顯趨重。2007年污染形勢進一步加劇，其中中度污染和嚴重污染的海域面積竟占全省近岸海域面積的62%。據最新資料顯示，舟山全年監測到海洋赤潮14次，累計發生面積2890km2。2011年7月，舟山海洋生態環境監測站站長唐靜亮表示浙江地區海域的主要污染源來自河流，尤其是長江入海口的氮磷營養源，對整個東海都帶來巨大影響，治理海洋污染，不管從現狀還是前景來看都十分嚴峻［9］。

3.2 盲目追求短期增產

為了使海釣資源長盛不衰，白沙人在市海洋與漁業局的大力支持下，每年都開展大規模的增殖放流行動，在白沙島周圍海域投入數以百萬計的黑鯛、真鯛。然而水生生態系統保護研究一直是海洋牧場研究中容易忽視的一環，如果在特定時間盲目追求某一魚類品種種群數量的增長，這樣可能會嚴重破壞區域水生生態環境，從而造成難以挽回的影響。韓國統營牧場在建設過程中就曾經遭受過慘痛教訓。白沙島在建設海洋牧場的過程中，要學會吸取國內外經驗和教訓，總結出與白沙島生態環境相適應的牧場建設方案，切勿重蹈覆轍。

3.3 人才資源匱乏

海洋牧場是一個系統工程，需要水生生物學、海洋物理學、工程學、氣象學、海洋學、法學等相關方面技術人員的通力合作。同時，漁民直接參與海洋牧場的管理與發展是十分重要的，人工魚礁的投放、幼苗的放流、資源保護及漁業法規都要依賴與漁民的合作。然而據調查，舟山45周歲以上的漁農村實用人才占全市漁農村實用人才的56%，年齡構成偏大，缺乏新觀念、新思想、新血液的注入。同時受環境制約，漁民整體素質和水平普遍較低，大多數漁民沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，總體素質不高。人才數量與質量的嚴重匱乏會直接成為海洋牧場建設的障礙，因此，如何提升舟山人才的素質和數量是當務之急。

3.4 資金投入不足

舟山市高技能人才公共資源建設投入不足。據舟山市財政和職能部門統計，2005～2009年市級財政共投入1500萬元，年均300萬元，主要用于技能人才培訓、激勵、鑒定和競賽等方面，占全市社會事業的支出比例極低。同時海洋經費投入不足，舟山市對海洋牧場的研究還不夠充分，有關海洋牧場的基礎性研究仍很缺乏，特別是放流方法的有效性以及幼苗孵化的技術方面。據調查，與浙江省沿海和山東、廣東、上海的沿海發達地區相比，舟山市存在海洋經費投入嚴重偏少、科技投入強度薄弱等問題亟待解決。

3.5 漁業管理系統存在問題

經過多年的發展，浙江省舟山市的漁業管理體制形成了百花綻放的管理格局，其中主要以股份合作制為主體，兼以公司制、專業合作社、行業協會和個體經營漁船等多種形式。但是現行漁業管理體制還有很多漏洞，比如法律法規不完善、經營管理制度不健全等。同時股份合作制也存在著自身的弊端，由于缺乏相應的法律規范，其實質還是自然人私人合伙經營單位，不具法人地位。

不完善的規章制度使得各種違法行為有洞可鉆，周邊海域捕撈作業的船只數量無法限制，網眼大小無法限定，漁場、捕魚季節、捕撈行規等都難以規范。違法捕撈方法如電擊，炸藥，毒氣等也沒有被完全消除。目前，周邊海洋牧場建設基地迫切需求實施制定相關規章，改善漁業統計體系等措施。

舟山市漁業經濟要實現可持續發展，必須堅持從漁區實際出發，完善相應的法律法規和配套扶持政策。缺乏一體化的漁業管理系統，可能會在項目實施過程中出現有關人員無故推托任務、浪費科研經費的現象，因此海洋牧場發揮其重要作用要以健全的漁業管理體制為前提，通過對國外漁業管理系統的借鑒，也許舟山市能走出一條符合當地實情的特色道路來。

4 白沙島海洋牧場發展對策研究

4.1 加大污染整治力度

4.1.1 加快漁村污染源整治

加快周邊海域污水處理廠建設速度，確保陸地污染物的排放在入海前做好相關的凈化處理工作，保護近海海域生態系統不被進一步破壞。堅決取締隨意排放污染物的工廠，加大對村民宣傳環保的力度，采取“誰污染，誰治理”的原則，對造成污染的個體或單位進行相應的罰款等處罰。

4.1.2 加強環境基礎設施建設

建立基本的村莊保潔制度，新建或改建鄉鎮垃圾中轉處理站、工業危險廢物集中處置站等。建立環境質量和重點污染源自動監控網絡、水質自動監測站和空氣質量自動監測站。

4.1.3 加強執法監管

建立環境保護監管區管理制度，實行掛牌督查、限期整治、動態管理。加強環保法制建設，深入開展立法調研，并且定期不定期的公開曝光一些典型違法案件，形成強大的執法聲勢。

4.2 加大資金投入

海灣環境、魚類型觀測，魚群行為監測等方面屬于海洋牧場的基礎性研究，加強研究力度要與加強資金投入并駕齊驅，才能達到事半功倍的效果，這樣一方面優厚的報酬可以吸引大量高端人才，另一方面可以將研究做的更加徹底有效。同時，加大對海洋牧場環境優化技術研究的資助力度，建設種苗培育基地，研究人工海底構造物。寧波市海洋牧場建設規劃已通過專家評審，從2011年起，寧波將通過10年的努力，投資15億元，在沿海建設6個各具特色的海洋牧場區，總面積達100km2，輻射整個寧波近岸主要海域［10］。相比之下，白沙島海洋牧場示范區建設項目的投入資金存在著一定的差距。政府一方面要加大對海洋牧場的建設和科研投入，在海域使用金、沿岸養殖用地轉為旅游、工業用地的土地出讓金中提出一定比例用于海洋牧場建設。同時，要通過制訂優惠政策，運用市場規律，吸納社會民間資本進入海洋牧場建設領域。

4.3 各渠道吸引人才、全方位培養人才

人才是白沙島海洋建設的核心要素，人才不僅包括技術研究領域的高端人才，還包括掌握豐富經驗的本土漁民等。對于高素質的人才，要打響舟山口號，讓人們了解到這里是可以一展抱負的地方。同時大力推進人才安居用房建設等措施，為高素質人才提供各類優惠條件，這樣才能達到吸引人才的目的。對于漁民，針對其自身的局限性，要進一步加大對漁農村教育投入，扎實推進高級技工學校建設，大力培養一批本土實用型技術人才。政府也要不斷創新培訓形式，拓展培訓渠道，加大培訓投入，確保培訓效果。同時還要重視就業帶頭人的先鋒作用，他們信息靈、門路廣、點子多，如果能有效的利用他們的優勢，漁農民轉產轉業、上崗就業等一系列問題便可迎刃而解。

4.4 創新海洋牧場管理體制

海洋漁業生產方式已由獵捕型轉成了培育管理型，這種本質上的改變對傳統的漁業管理模式提出了前所未有的挑戰，當傳統無法適應現代海洋牧場建設的需要時，就應該大膽創新，建立產權（或使用權）更加清晰的管理體制。對公益性海洋牧場，應與漁民共同合作，讓利于漁民，管理于漁民，從而充分調動漁民建設和保護海洋牧場的積極性。對企業投資建設的海洋牧場，要明確利用權益，并要保障企業的利用權益。同時要建設海洋特別保護區，制訂海洋特別保護區管理條例，完善海洋生態損害賠償制度，實行嚴格的保護和養護措施，為海洋牧場建設營造良好環境。

4.5 構筑建設海洋牧場的技術保障體系

海洋牧場涉及到多學科的交叉應用，關系到海洋環境優化、魚類行為控制、苗種培育和選優、環境監控技術等，一方面要以大專院校等科研機構作為有力后盾，建立一個生產、學習、研究的技術保障體系，加強實踐者與理論者的溝通與合作；另一方面要建立海洋牧場研究機構，大力引進人才，要爭取國家的相關專項研究項目能落戶舟山，成為舟山在海洋牧場技術領域的有力外援［11］。

4.6 走現代海洋牧場發展建設道路

海洋產業是舟山市的特色和優勢，也是核心競爭力所在。白沙島建設過程中要重點突破海洋工程，建設全國一流的現代海洋產業基地。同時要保護和發展海洋文化，打造城市特色品牌。充分利用白沙島美麗的海島風光和島礁區名貴鯛類、石斑魚眾多的優勢，發展以海釣為主要賣點的海洋旅游業。水產品加工企業圍繞“水產城”為核心，實現漁工貿一體化，水產捕養加一條龍。建設成為一個集聚海洋旅游、現代漁業、新能源、海洋科研、生態保護等的多功能島。

［1］楊金龍，吳曉郁，石國峰，等.海洋牧場技術的研究現狀和發展趨勢［J］.中國漁業經濟，2004（5）：51～52.

［2］劉 卓，楊紀明.日本海洋牧場（Marine Ranching）研究現狀及其進展［J］.現代漁業信息，1995（5）：31～32.

［3］陳力群，張朝暉，王宗靈.海洋漁業資源可持續利用的一種模式——海洋牧場［J］.海岸工程，2006（4）：12～13.

［4］智曼卿.海洋牧場：“種”啥得啥［N］.大連日報，2011-05-25（4）.

［5］欣 華.山東擬大規模開發建設“海洋牧場”［N］.中國海洋報，2010-12-07（3）.

［6］舟山市海洋與漁業局.舟山市2009-2020海洋游釣布局規劃［R］.舟山：舟山市海洋與漁業局，2008.

［7］舟山市海洋與漁業局.舟山市人工增殖放流簡況［R］.舟山：舟山市海洋與漁業局，2006.

［8］舟山市海洋與漁業局.舟山市休閑漁業發展規劃（2006年-2020年）［R］.舟山：舟山市海洋與漁業局，2006.

［9］陳斌娜.海洋宣傳日：給海洋“洗洗臉”［N］.舟山晚報，2011-06-09（1）.

［10］寧 文.寧波打造海洋牧場變“吃海”為“養海”［N］.中國漁業報，2009-08-31（5）.

［11］陸忠康.我國海洋牧場（Marine Ranching）開發研究的現狀、面臨的問題及其對策［J］.現代漁業信息，1995（9）：27～28.