林政資源管理的成效與問(wèn)題及創(chuàng)新對(duì)策

路 剛，覃焱玲

（廣西融水苗族自治縣林業(yè)局，廣西 融 水545300）

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)林木的需求進(jìn)一步加大。認(rèn)真貫徹實(shí)施《森林法》等法律法規(guī)，在發(fā)展后備資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)和林政資源管理，維護(hù)林區(qū)正常秩序，從而實(shí)現(xiàn)有林地面積、林木蓄積量、森林覆蓋率的共同增長(zhǎng)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

2 當(dāng)前林業(yè)管理的成效

2．1 體現(xiàn)了以人為本的“三農(nóng)”工作準(zhǔn)則

林業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有著很多的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，而“三農(nóng)”工作最基礎(chǔ)的準(zhǔn)則之一，就是要保證農(nóng)民能夠得到利益的實(shí)惠。在廣西區(qū)黨委、區(qū)政府頒發(fā)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)文件中，一方面取消了下級(jí)單位所出臺(tái)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，另一方面嚴(yán)格按照文件規(guī)定完成育林基金的征收。通過(guò)以上措施的實(shí)施，使得以林業(yè)為生活來(lái)源的農(nóng)民的人均收入都有所增長(zhǎng)。同時(shí)，在林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，打破了區(qū)域的壟斷和封鎖經(jīng)營(yíng)，使得林權(quán)所有者可以自主銷(xiāo)售依法采伐的竹木，由此使得木材的收購(gòu)價(jià)格都比上年有所增長(zhǎng)，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的年收入，使農(nóng)民的基本利益得到保護(hù)，使其生活可以在林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到更好的保障。

2．2 實(shí)現(xiàn)了部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變

林業(yè)要想得到全面的進(jìn)展，應(yīng)該將全民創(chuàng)業(yè)作為其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)林改，明晰林地的使用權(quán)和所有權(quán)，以此盤(pán)活森林資源，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的激情。農(nóng)民有了林權(quán)證之后，可以以此進(jìn)行抵押貸款，用來(lái)進(jìn)一步的擴(kuò)大生產(chǎn)，或者將資金靈活運(yùn)用于其他產(chǎn)業(yè)，由此來(lái)擴(kuò)充致富的途徑。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民有了林權(quán)證之后，也可以依法對(duì)其擁有的林業(yè)資源進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、合資吸收社會(huì)資金等方式來(lái)參與林業(yè)建設(shè)。

2．3 激發(fā)了全民造林育林積極性

由于減輕了林業(yè)方面的很多稅賦，加上木材市場(chǎng)的行情不斷見(jiàn)漲，使得以前的邊角廢料現(xiàn)在都能夠合理利用，產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)利益，從而使得造林成為農(nóng)民的愿望和利益，調(diào)動(dòng)了他們?cè)炝值姆e極性。

3 林改后林政資源管理面臨的問(wèn)題

3．1 數(shù)量增長(zhǎng)掩蓋了森林結(jié)構(gòu)質(zhì)量下降

我國(guó)森林的整體總面積、覆蓋率、立木蓄積量都有所增加，經(jīng)濟(jì)林、竹林面積也在不斷上升。但是作為生態(tài)功能和生物多樣性載體的天然闊葉林比例卻在大幅度的縮減。由此看來(lái)，我國(guó)森林面積雖然增長(zhǎng)很快，但是在比例和蓄積結(jié)構(gòu)方面卻存在很多的不合理現(xiàn)象，也存在很多困難。

3．2 伐區(qū)設(shè)計(jì)和伐后監(jiān)管不嚴(yán)

林業(yè)采伐一直都是林業(yè)管理中重要的一部分，但是目前在我國(guó)存在這很多伐區(qū)設(shè)計(jì)和伐后監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在中齡林撫育間伐和疏林、針闊混交林擇伐。林木采伐一般都是有一定的采伐標(biāo)準(zhǔn)，但是限制的重點(diǎn)往往都在于采伐的數(shù)量，卻不關(guān)注伐區(qū)采伐的強(qiáng)度，以及采伐的方式和對(duì)象，這樣就會(huì)使林業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量之間失去平衡。對(duì)于森林資源管理來(lái)說(shuō)，森林的綜合利用是其基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在實(shí)際情況中，往往因?yàn)楣芾砣藛T的不足，管理機(jī)制不夠健全，對(duì)于林區(qū)采伐所剩的廢余物，短小才等沒(méi)有充分利用，這些都對(duì)導(dǎo)致資源不能做到物盡其用，造成許多浪費(fèi)。

3．3 不適應(yīng)資源調(diào)控的需要

由于管理上面的欠缺，就會(huì)造成資源資料的全面消耗，從而不適應(yīng)國(guó)家對(duì)于資源調(diào)控的需要，缺乏對(duì)于商品用材以外的資源系統(tǒng)的管理措施。目前由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的需求，會(huì)突出對(duì)于商品用材的經(jīng)營(yíng)和管理，但是也容易忽視其他林種和森林資源的調(diào)控和管理，這樣會(huì)阻礙森林的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境保護(hù)。

4 林政資源管理創(chuàng)新的對(duì)策與建議

森林資源的管理，擁有其自身發(fā)展的規(guī)律和運(yùn)行原理，不能肆意進(jìn)行改變，必須在尊重其原理的基礎(chǔ)上，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我們要在遵循這些原理基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)資源管理進(jìn)行調(diào)整、改善和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，以及對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

4．1 樹(shù)立資源管理的整體觀

森林資源和眾多資源一樣，具有整體性和多樣性，其多樣性還包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。因此，森林資源的保護(hù)和管理，必須考慮到其多樣性的特點(diǎn)，采取“合而為之、分而治之”的方法，從整體出發(fā)，分類(lèi)進(jìn)行管理，進(jìn)而從基礎(chǔ)上保證諸多資源有機(jī)構(gòu)成的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

4．2 堅(jiān)持各種關(guān)系之間的協(xié)調(diào)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源管理中，一定要注意協(xié)調(diào)質(zhì)量和數(shù)量之間的層次關(guān)系。在生產(chǎn)和管理的過(guò)程中，引入可以使其互補(bǔ)的全要素生產(chǎn)率，如：產(chǎn)出率、消耗率、占用率、再生產(chǎn)率等。但是要注意質(zhì)量結(jié)構(gòu)關(guān)系，結(jié)構(gòu)決定了森林性能、生產(chǎn)力和功能。另外，森林資源既是有限的，又是一種可再生資源，因此，就需要重視資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以詳實(shí)、及時(shí)的觀測(cè)來(lái)掌握和預(yù)測(cè)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化，從而為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃提供可靠的依據(jù)。

4．3 合理利用資源

無(wú)論對(duì)林業(yè)如何進(jìn)行管理，目的都是為了資源得以合理利用，主要可以通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)資源的合理利用。首先是依靠群眾，森林經(jīng)營(yíng)、管理和保護(hù)的主體力量，同時(shí)，森林中的宏觀管理和微觀經(jīng)營(yíng)者也是主要的參與和依靠對(duì)象。其次是依靠法律，因?yàn)橐婪ㄖ瘟质俏覈?guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所有的林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理方面產(chǎn)生的糾紛矛盾，都需要通過(guò)正當(dāng)?shù)姆墒侄?，解決和處理實(shí)施。再次是依靠經(jīng)濟(jì)手段，森林資源的發(fā)展和管理，也離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景，也需要把資源管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向權(quán)、責(zé)、利的落實(shí)到位，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)組織生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，搞活市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，節(jié)約資源，降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。

［1］熊祖新，羅 燕．林政資源管理的創(chuàng)新探討［J］．綠色科技，2011（4）：202～203．

［2］韋 玉．樹(shù)立新觀念 瞄準(zhǔn)新目標(biāo) 創(chuàng)新林政資源管理 ［J］．廣西林業(yè)，2009（2）：31～32．