泰來縣 “十一五”節(jié)水灌溉發(fā)展情況研究

潘永明

黑龍江省泰來縣湯池鎮(zhèn)水利站，黑龍江 齊齊哈爾 162411

1 節(jié)水灌溉建設(shè)總體進(jìn)展情況

泰來縣位于黑龍江省西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°59′～124°00′，北緯46°13′～47°10′之間，地處黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）交界處。泰來縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)行政村，總?cè)丝?2.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口22.8萬(wàn)人?！笆晃濉逼陂g，新增機(jī)電井3626眼，井灌區(qū)新增節(jié)水灌溉面積35.3萬(wàn)畝，其中噴灌面積35.22萬(wàn)畝，膜下滴灌面積0.08萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到59.36萬(wàn)畝。2006年～2010年節(jié)水灌溉項(xiàng)目累計(jì)投資5380萬(wàn)元，其中：中央投資1249萬(wàn)元，省級(jí)投資900萬(wàn)元，地方財(cái)政撥款320萬(wàn)元，群眾自籌2911萬(wàn)元。泰來縣“十年十旱”，是我省西部重點(diǎn)干旱區(qū)。干旱少雨始終是影響農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的重要因素，制約了農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)民致富步伐。為此，我縣積極響應(yīng)國(guó)家水利政策，從縣情實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

2 出臺(tái)的節(jié)水灌溉相關(guān)政策和法規(guī)性文件

國(guó)家、省投資的節(jié)水灌溉工程建設(shè)由縣水務(wù)局組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的施工、管理和運(yùn)行的統(tǒng)一指揮。辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常工作。在工程建設(shè)過程中，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。并與相關(guān)行業(yè)科技隊(duì)伍協(xié)同操作，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)行。

根據(jù)國(guó)家《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》、《微灌工程技術(shù)規(guī)范》、《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》、《噴灌與微灌工程技術(shù)管理規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合泰來縣實(shí)際出臺(tái)了《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目農(nóng)用噴灌設(shè)備管理辦法》、《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目機(jī)電井管理辦法》、《泰來縣旱田節(jié)水灌溉項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理，為工程良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

3 形成幾種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)模式

通過國(guó)內(nèi)外節(jié)水灌溉各種模式的比較，貫徹因地制宜的原則，以及作物布局，投資能力分析，堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合節(jié)水，務(wù)求實(shí)效”的原則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然地理?xiàng)l件、水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)確定節(jié)水灌溉方式。選擇確定節(jié)水灌溉模式為噴灌與滴灌相結(jié)合，通過對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的調(diào)查和對(duì)比表明，噴灌設(shè)備比地埋塑料管道輸水灌溉工程投資造價(jià)略高，但灌溉效果、節(jié)水程度、單井灌溉面積等都有明顯的提高。在選定噴灌示范基地后，縣水務(wù)局組織有關(guān)技術(shù)人員實(shí)地調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植模式，氣候條件等，決定采用以小型移動(dòng)式噴灌為主，滴灌為輔的節(jié)水灌溉技術(shù)模式，通過實(shí)踐后，該方法是確實(shí)可行的，重點(diǎn)推廣小型移動(dòng)式噴灌技術(shù)。

4 節(jié)水灌溉工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

針對(duì)節(jié)水灌溉示范基地責(zé)、權(quán)、利的分配問題，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有；誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，噴灌示范工程的產(chǎn)權(quán)隸屬縣水務(wù)局所有，使用權(quán)屬于村集體，縣水務(wù)局委托村委會(huì)管理。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，以確保管理主體，制定管理細(xì)則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立良好的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以保證工程充分發(fā)揮效益。

5 取得的成效

實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)措施后，與傳統(tǒng)灌溉相比減少了灌溉用水量，節(jié)約了耗能量，節(jié)省了土地和勞動(dòng)力，增加了作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的建成能夠調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)小氣候，減小蒸發(fā)量，增加地表水分，穩(wěn)定表土，減少流失，降低風(fēng)害程度。

節(jié)水灌溉項(xiàng)目社會(huì)效益及生態(tài)效益較好，經(jīng)濟(jì)效益顯著，保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入，大大推動(dòng)了我縣節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

6 存在的問題

通過節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在運(yùn)行過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)尚未形成全社會(huì)的共識(shí)，很多村民對(duì)節(jié)水灌溉意識(shí)不強(qiáng)，沒有把節(jié)水?dāng)[到應(yīng)有的位置給予重視；二是現(xiàn)有的節(jié)水灌溉面積中單項(xiàng)措施多，大多數(shù)工程標(biāo)準(zhǔn)低，科技含量不高；三是節(jié)水的政策法規(guī)不健全，還沒有走上法制化、正規(guī)化的軌道；四是節(jié)水灌溉所用的材料、設(shè)備品種少，規(guī)格不全，工作可靠性、耐久性等較低，運(yùn)行一段時(shí)期后容易出現(xiàn)問題；五是節(jié)水灌溉多渠道資金投入不足，主要還是以國(guó)家財(cái)政投入為主，農(nóng)民自籌能力弱。

7 建議

7.1 建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)節(jié)水技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)

縣、鄉(xiāng)成立以縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員由縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)均成立技術(shù)指導(dǎo)小組，由市級(jí)建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)建立施工、管理、維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格管理考核，確保工程質(zhì)量和實(shí)際效益。

7.2 建立健全節(jié)水管理組織和服務(wù)體系，完善節(jié)水管理規(guī)章制度

總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深人人心，成為人們的共識(shí)和自覺行動(dòng)。特別要重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，農(nóng)民是直接用水者，應(yīng)通過各種形式讓農(nóng)民參與灌溉用水管理，使其在節(jié)水灌溉工作中發(fā)揮更大的作用。

7.3 完善落實(shí)政策，為節(jié)水灌溉技術(shù)推廣提供保障

落實(shí)以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以群眾自籌為主體、以信貸資金為補(bǔ)充的投融資政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水灌溉補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、國(guó)家節(jié)水貼息貸款等方面的節(jié)水投入，同時(shí)加大改革步伐，探索新的投資機(jī)制，鼓勵(lì)工礦企業(yè)、承包大戶投資，擴(kuò)大股份制節(jié)水灌溉工程的規(guī)模。實(shí)行以物代補(bǔ)，統(tǒng)一購(gòu)買供應(yīng)設(shè)備，保證節(jié)水灌溉補(bǔ)助資金足額到位。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

7.4 科學(xué)規(guī)劃，合理確定節(jié)水灌溉模式

堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，綜合節(jié)水，務(wù)求實(shí)效”的原則，根據(jù)各地不同的自然地理?xiàng)l件、水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)確定節(jié)水灌溉方式，在城郊經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，大力推廣微灌。

7.5 把好“四關(guān)”，推行“三制”，實(shí)行項(xiàng)目管理

把好項(xiàng)目論證評(píng)估關(guān)（組織專家論證評(píng)估）、規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)（有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)）、施工關(guān)（按規(guī)范縣水利部門組織專業(yè)隊(duì)施工）和驗(yàn)收關(guān)（按驗(yàn)收規(guī)程，市初驗(yàn)、省終驗(yàn)）。積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。