淺談水土保持監(jiān)測(cè)工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要性

劉巧蓮

（呂梁市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山西 呂梁 033000）

1 概述

“九五”以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護(hù)、草原建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，一些生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)得到有效的恢復(fù)和改善。但總體上看，我國(guó)普遍存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和掠奪式的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然嚴(yán)重。只抓生態(tài)建設(shè)，不注意生態(tài)保護(hù)，邊建設(shè)邊破壞，不僅加大了國(guó)家生態(tài)建設(shè)的任務(wù)和壓力，而且也無(wú)法鞏固生態(tài)建設(shè)成果，難以從根本上遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并不斷加強(qiáng)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，才能逐步取得成效。為此，國(guó)務(wù)院（【2000】38號(hào)文）發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，其根本出發(fā)點(diǎn)就是要全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以減少新的生態(tài)破壞，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，從根本上遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。

但是，也有不盡人意的事情發(fā)生。近年來(lái),一些山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，但由于有亂砍濫伐等現(xiàn)象，造成大面積的植被破壞和水土流失。一些開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過(guò)程中不重視水土保持或者沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，破壞地貌植被，造成大面積的植被破壞和水土流失。據(jù)“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報(bào)告顯示，目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)km2，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目急功近利，造成了嚴(yán)重的水土流失。一些群眾在經(jīng)濟(jì)林撫育管理時(shí)，把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，使土壤裸露，造成的水土流失超過(guò)了一般荒草地。一些山區(qū)的果業(yè)開(kāi)發(fā)除少量早期開(kāi)發(fā)的比較規(guī)范外，不少新開(kāi)墾的坡地不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開(kāi)墾的25°，造成過(guò)度開(kāi)采。因此，加強(qiáng)水土保持工作以及水土保持監(jiān)測(cè)工作顯得尤為重要。

2 水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

2.1 水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)的水土保持工作取得了不少成績(jī)。但作為水土保持基礎(chǔ)性工作的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)手段以及監(jiān)測(cè)成果用于實(shí)踐等方面還不夠成熟。例如美國(guó)在長(zhǎng)期、大量的試驗(yàn)觀測(cè)基礎(chǔ)上，總結(jié)出了水土流失通用模型，歐洲一些國(guó)家建立的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動(dòng)態(tài)變化，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對(duì)性及其防治效果。因此,全面提高水土保持治理與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)代化水平，是我們面臨的艱巨任務(wù),所以必須從基礎(chǔ)抓起，從現(xiàn)在抓起，讓水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水土保持行業(yè)的社會(huì)影響力。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)是確立水土保持決策的基本依據(jù)

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)安全以及群眾生產(chǎn)、生活影響極大。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全國(guó)水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效至關(guān)重要。如何準(zhǔn)確掌握水土流失的地區(qū)分布以及產(chǎn)生的危害和嚴(yán)重后果，是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)才能掌握，才能做出正確的判斷和決策，因此做好水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作極其重要。

3 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)識(shí)不足,消極應(yīng)付監(jiān)測(cè)工作

由于缺少有效的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理手段，加上水土保持管理部門(mén)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)重要性宣傳不夠，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，視為可有可無(wú)，從而影響水土保持工作的進(jìn)行。

3.2 水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全

水土流失是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，尤其開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的成因更是千差萬(wàn)別。水利部雖然頒行了《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，但對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)仍需不斷作出探索，如何規(guī)范監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法、技術(shù)路徑等問(wèn)題都需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和健全，以形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。

3.3 水土保持監(jiān)測(cè)的手段落后,現(xiàn)代化水平不高

目前，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的方法，還是以地面定點(diǎn)觀測(cè)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)等傳統(tǒng)的、常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法為主，利用的設(shè)備儀器也是自計(jì)雨量計(jì)、馬表、測(cè)繩、水準(zhǔn)儀、角規(guī)等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術(shù)手段相對(duì)落后。

4 如何做好水土保持監(jiān)測(cè)工作

要做好水土保持監(jiān)測(cè)工作，必須堅(jiān)持創(chuàng)新理念，加大宣傳力度，強(qiáng)化管理，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)支持力量的建設(shè)。

4.1 提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)他們對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)技能。水土保持監(jiān)測(cè)單位不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供用于驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且要為水土保持監(jiān)測(cè)管理部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；不僅要為項(xiàng)目建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)，而且要為政府部門(mén)監(jiān)督管理、宏觀決策提供依據(jù)。責(zé)任重大，這就要求水土保持監(jiān)測(cè)人員不僅要有求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，而且要有熟練的監(jiān)測(cè)技術(shù)。

提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性，宣傳是每一項(xiàng)工作的先導(dǎo)，也是監(jiān)督管理中不可或缺的手段。特別要重點(diǎn)宣傳水土保持法律法規(guī)中關(guān)于水土保持監(jiān)測(cè)的條款規(guī)定，使建設(shè)單位明白開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)是法律規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。從而使建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作由消極、被動(dòng)、敷衍的態(tài)度變?yōu)榉e極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的自覺(jué)行動(dòng)。

4.2 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度

制定和完善水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，提高管理水平。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)不僅要對(duì)各項(xiàng)防治目標(biāo)做出監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，還要真實(shí)、準(zhǔn)確地反映其在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中造成的新增水土流失量乃至帶來(lái)的危害。因此,要加緊制定和完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)的規(guī)范化。

4.3 提高監(jiān)測(cè)手段,實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化

加快對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高現(xiàn)代化水平。積極開(kāi)展RS、GPS、GIS在水土保持監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用研究，將現(xiàn)代化高科技與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立監(jiān)測(cè)、傳輸、處理、發(fā)布為一體的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或動(dòng)態(tài)反映水土保持狀況的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。走水土保持監(jiān)測(cè)跳躍式發(fā)展的路子，提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。

5 水土保持監(jiān)測(cè)工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，為水土保持部門(mén)提供各項(xiàng)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。即全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)近期目標(biāo)：到2010年基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)；在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)，全國(guó)部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭(zhēng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。