淺析介休市環境改善及發展的建議

趙克潤

（介休市環境保護局，山西 介休 032000）

介休市位于山西省中南部，太丘山北側，汾河南畔，距省會太原市139 km，是一座正在崛起的年輕的區域性中心城市。全市總面積744 km2，人口37萬，轄7鎮3鄉251個行政村5個街道辦事處。境內平川、丘陵、山區各占1/3，從北向南梯次排列，屬暖溫帶大陸性氣候，四季交替分明，日照充裕，氣候溫和，年均氣溫10.4℃，平均降水量477.2 mm。

介休有“焦炭之都”的雅稱。從1991年開始，介休焦炭銷往德國、美國、日本、法國、巴西、印度等20多個國家和地區。2001年，全市出口焦炭437萬t，約占全國出口總量的41.3%，占全省出口總量的62.2%，是全省最大的焦炭生產和出口創匯基地。2003年，山西省焦化行業清理整頓時，介休市擁有大小焦化企業158戶，總產能達到了1 582萬t，年出口焦炭占全省出口總量的65%。

2003年，在國家、省政府和地方政府的大力支持下，介休市環保局嚴格按照國家、省關于淘汰落后產能的政策，對介休焦化企業進行清理整頓，共計取締焦化企業127戶，僅僅保留了10戶，產能下降了80%，僅為260萬t。為此，介休市經濟受到了前所未有的損失，綜合經濟實力退出了全省10強行列。但是，介休市的環境有了非常明顯的改善。以2002年和2008年環境空氣質量監測結果對照就可以看出，2002年，二級以上天氣幾乎是零；到2008年時，已達到324天。

介休的環境之所以能夠有如此大的變化，歸結于以下幾個原因：

（1）強有力地執行了國家的環保法規政策。在環保和地方經濟的選擇上，地方政府的搖擺不定是一個不爭的事實。大家都知道，地方保護主義是實實在在存在的，一些地區為了保證經濟效益，適當保護一些，打“政策擦邊球”是情有可原的。但介休市政府明確提出“我們介休不要建立在損害人民利益、破壞子孫后代幸福基礎上的經濟GDP”，介休在焦化清理整頓時，嚴格按照國家的環保政策，堅決取締不合法焦爐，為介休的碧水藍天打下了堅實的基礎。對于政策的有效執行，雖然在某種程度上抑制了地方經濟的增長，減緩了政府招商引資的步伐,但是從更深層面來看,對于環境保護卻是非常有利的。從長遠來講，必然會為建立新型的產業體系，從根本上破解環境治理與經濟發展的矛盾提供新的選擇。

（2）介休市政府對環保重視程度的提高。首先是綠化工程，介休的目標是建設成為園林化城市。其次是公眾積極參與，環境問題所造成的后果最直接的受害者是公眾。隨著公眾的參與和公民環保意識的加強，環保局在處理相關事務的過程中可以讓工作更透明，信息更通暢。這樣不但公眾的知情權得到了保護,也使環保局作出的決策獲得更大的支持。從另一個角度來講,公眾參與環保執法還對環保局起到了一個監督的作用。再者就是環保工程的投資建設，介休市先后投資建設了垃圾電廠和城市污水處理站，改善了汾河流域水環境，提高了城市環境衛生，有效杜絕了城市臟、亂、差的現象。介休市設立了環保先進工作者獎，對為環保事業作出貢獻的企業管理者和公民進行獎勵，提高了企業管理層和公民參與環保建設的積極性。

（3）加大了環保局的監管力度及監管范圍。

總之，介休市的環境改善了許多，但人們如何才能把環境搞得更好呢？

首先，介休面臨著產業轉型的發展。許多有實力的企業正積極投資高科技項目，如安泰集團的軋鋼、H型鋼，三佳集團的有機硅項目，茂盛集團的醋酸項目，路鑫集團的化工項目等等。這些都是新項目，環保工作者對其不了解。筆者建議環保局安排專職人員駐企業學習工藝，了解新項目污染物的種類和可能出現的環保事故，從而做到監管到位。

其次，政府對企業設立綠色GDP考核，要求政府出資對企業進行監測，監測結果作為政府對企業考核的一項重要指標。考核不合格者，政府或環保局對其下達限期整改通知，不能按時整改的，實行停產、吊銷營業執照等。綠色GDP同經濟GDP增長、節能降耗一起，作為考核企業是否為優秀企業的重要指標。

再者，做好生態保護項目的環境規劃工作，比如綿山風景區等項目，要在旅游區發展建設中做好旅游環境規劃。

最后，加強市政工程施工過程中的環境保護。市政工程是關注民生的項目，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。對于市政工程建設而言，如何加強施工過程中的環境保護，是衡量一個施工單位管理水平和人員綜合素質的一項標準。而在市政工程建設中，往往被忽略的就是環境保護，包括噪聲、廢渣、生態破壞、大氣、水體的污染。環保執法單位要嚴格管理市政工程建設中所遇到的環境問題。

環保的道路還很長，碧水藍天需要每一個人的努力，希望人們能攜手共建美好家園。