大準鐵路運輸安全管理

李曉紅

神華大準鐵路公司信號段，內蒙古 準格爾旗 010300

大準鐵路線西起內蒙古準格爾旗薛家灣鎮，東至山西省大同市大同東站，橫貫兩省區7市縣（旗），正線全長264.6km，設計年運輸能力1900萬t。近年來，隨著運量的逐年增長，超能運輸不可避免，人、機、環、管等方面存在的問題威脅著大準鐵路運輸安全。分析存在問題，找出差距，從而進行改進運輸安全管理保障系統，尋求出解決問題、防止事故發生的措施和途徑。

1 大準鐵路運輸安全現狀分析

1.1 基層管理人員對安全管理認識不到位，員工安全意識淡薄

一些基層管理人員安全意識淡薄，安全管理存在形式主義，抓安全工作停留在口頭上、書面上、會議上，沒有把安全責任落實到人。缺乏對安全重要性認識，對安全生產中存在的隱患問題不敏感，下基層調查研究少，安全管理方法簡單，有時甚至重生產、輕安全。缺乏對安全的長期性認識，抓安全工作行為短期化，活動來了抓得緊，活動過去就放松，抓短不抓長，長短不結合，抓標不治本，標本不兼治。缺乏對安全的艱巨性認識，總想一抓就靈，忽視了安全基礎工作。

基層職工業務素質不高。當前大準鐵路職工隊伍成分復雜，有正式工、內部合同工人事代理制、聘用工、臨時工、勞務輸入等等。職工業務素質水平參差不齊。由于缺乏有效的獎懲機制，干好干壞一個樣，導致在基層單位中不想學、不愿學的情況比較普遍，滿足于正常情況下作業，遇到非正常情況，應變處理能力差。影響整體業務素質的提高。

職工安全意識淡薄。違章違紀行為是安全生產的大敵。部分職工安全意識差，對違章違紀危害認識不到位，總是保有僥幸心理，在運量大、生產維修任務中的情況下，認為不違章就無法完成工作任務，因此搶點蠻干、簡化作業程序、低職代高職、車機聯控用語不標準情況時有發生。監督檢查不到位。部分基層管理人員存在好人主義，發現“三違”不處理，或者為了完成檢查指標，每月輪流“三違”人員指標。

1.2 設備老化，故障率偏高

大準鐵路1994年建成投入試運營，采用50kg鋼軌、半自動閉塞、牽引動力為SS3機車，近幾年來又先后完成了軌道電路改造、側線電碼化改造，安裝了調度監測系統、軸溫監測報警系統、列尾裝置，保證了安全生產的基本需要，盡管對改進安全設施、開放新技術、擴大運輸能力等方面作了努力，但仍有不適應之處，新技術、新設備上馬后，配套設施跟不上，如無線調車設備維修部門、產權部門不落實，使用部門雖然得了益，但也增加了不必要的負擔；作業機具、作業方法、施工組織跟不上，造成施工延長，威脅安全。

1.3 班組管理不到位

班組管理在安全管理中占有舉足輕重的地位，上面千條線，下面一根針，所有的管理都要通過班組來落實，但現在的管理重心還并未真正落到班組上。班組安全管理存在的漏洞多。一是班組班組長自身素質不高，責任心差，不能很好的組織職工開展工作，不能很好的傳達落實上級精神，造成班組管理混亂，人心渙散。班組長的責、權、利不統一，班組長工作積極性不高，不能樹立威信，使管理工作大打折扣。班組長培訓工作只重形式教育，不抓動態對照，形成班組長出去學的是一套，回來干的又是另一套，理論教育與實際管理相脫節：很難做到班組管理的深化和落實。

1.4 規章制度難落實

對規章制度貫徹缺乏嚴肅性。規章是運輸作業流程的客觀反映，有嚴密的科學性。人然存在職責不明、分工不細、考核不嚴的弊端，責任不清，落實就成了一句空話，考核不嚴，標準就成了一紙空文。因此管理馬馬虎虎，得過且過，工作湊湊合合，不出大錯就行。

1.5 施工管理不到位

近兩年，擴能改造和換軌施工較多，但施工安全管理存在嚴重漏洞，上級管理部門只注重是共計劃的批復，對施工現場缺乏監控，多部門同時作業時缺少卡控措施。施工項目多，施工管理不到位，個別施工單位存在違章施工、野蠻施工、施工質量差等問題，對行車安全也構成了很大的威脅。施工工程質量驗收敷衍了事，導致新接收設備存在大量安全隱患。

2 運輸安全對策研究

2.1 加強安全教育和培訓工作，持續提高干部責任意識和職工安全素質

轉變干部工作作風。以加強管理人員包保和下基層工作為突破口，認真落實安全生產責任，嚴格逐級負責制，進一步轉變干部工作作風，強化執行力，杜絕管理層層弱化、斷層現象。進一步完善管理人員包保和日常檢查管理辦法，量化下基層工作指標，明確責任追究和獎罰辦法，加大監督考核力度，提高下基層工作質量，徹底糾正走馬觀花走形式、為完成指標下基層的錯誤行為。

培養高素質職工隊伍。充分發揮培訓基地的作用，按照先骨干、后一般，先重點、后普及的思路制定切實可行的培訓教育計劃，保證培訓時間和培訓質量，抓出實效。根據新設備、新技術特點，調整相關基層人員的應知應會內容，建立完善各行車工種安全業務知識題庫，制作學習卡發放到各基層單位，強化基層日常學習的針對性和規范化。

強化事故案例教育。認真搜集整理典型事故案例，通過現身說法、播放事故錄像、編印宣傳手冊等形式，組織干部職工結合本專業特點，舉一反三地進行事故反思和剖析，認真吸取事故教訓。不斷強化干部職工的兩個“理念”和“違章就是事故、違章就是殺人、就是自殺”的憂患意識、安全防范意識，防患于未然。

2.2 加強設備管理，提高設備保安全、科技保安全能力，實現本質安全

加強設備隱患整治。運輸生產任務大幅度增加的情況下，抓好主要隱患的整改工作。一是針對影響安全的難點、重點問題，進行科技攻關，提高保安全能力，努力實現“零隱患”。二是高度重視已經發現的各類隱患，盡快整改，限期整改的隱患必須落實臨時防范措施；逐級落實整改責任，一級盯一級，強化隱患整改閉環管理，切實做到事事有人管、件件有落實。

確保設備維修質量。進一步落實記名巡、記名檢、記名驗制度，加強日常巡視檢查和清潔、保養工作，杜絕漏檢漏修，切實提高設備檢修質量，對設備失修和漏檢漏修的責任人按規定進行處罰，并積極開展設備競賽活動，保障設備良好運行狀態。

嚴格故障考核機制。加強對設備質量、設備故障的考核及調查分析處理工作，做到三清三嚴：件數清、原因清、責任清和嚴格責任追究、嚴格處罰、嚴格落實整改及防范措施。凡故障原因不清的，一律列設備管理（維修）單位責任進行處罰；大力降低設備故障率，確保主要行車設備運用率、優良率達到或超過國鐵同類標準。

2.3 推進班組規范管理，提高安全管理水平

加強自控型、學習型、和諧型和“三無”（無“三違”、 無故障、無事故）班組建設。進一步建立完善班組安全管理、安全教育培訓、安全文化建設、安全獎懲的長效機制，以創建“三無”班組為主要形式，使作業標準、質量標準、管理標準在基層班組得到全面的貫徹落實，從源頭上防范事故，筑牢安全生產的第一道防線。

進一步加大基層班組安全獎懲力度，對開展本安工作取得突出成績、實現“三無”的班組予以獎勵，對本安工作滯后、“三違”得不到有效控制的單位予以處罰，對不稱職的班組長堅決予以免職，進一步通過經濟杠桿調動基層管理者和職工的積極性。

2.4 落實管理機制

在現實工作中要力求杜絕檢查過濫，規章過繁，方法過虛，應認識到“安全生產不是檢查出來的，而是干出來的"，“規章制度不是定來看的，越多越好，而是拿來用的，越易于操作越好’’。因此，在完善管理機制上必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的路線，使現有規章制度更科學、合理、簡便、職工更易懂、易記、易操作，并健全自我檢查、監督的長效管理機制，改變安全生產靠檢查、整改過日子的不良局面。

2.5 加強施工安全管理

加大對施工（包括內部施工）各環節的監督檢查力度，做到保運輸、保施工、保安全。一是正確認識施工與生產、施工與安全的關系，堅持把既有線施工安全納入安全管理議程，按照分工負責、逐級負責要求，認真做好監管和配合工作。二是進一步完善和細化施工管理制度，嚴把準入關和施工組織方案審查關、安全協議簽訂關及現場監控關。車站、設備管理單位要嚴格登記和簽認手續，不符合區間開通條件的決不允許開通，要切實把各項施工管理制度落到實處。