環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)中的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理與建設(shè)

梁 恒，孫宇博

1.營口市城鎮(zhèn)污水處理管理中心，遼寧營口 115000

2.遼寧省營口市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧營口 115000

目前，我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機(jī)遇，加強(qiáng)污染治理、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，為環(huán)境管理機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護(hù)措施，起著十分關(guān)鍵的作用。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的主要問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理機(jī)構(gòu)不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍均由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局為主管部位，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術(shù)支持單位，逐級上報(bào)的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)處、室外，下級單位很少有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、專職的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負(fù)責(zé)。基本上每人都是身兼數(shù)職，專職統(tǒng)計(jì)人員甚少，而且流動(dòng)性比較大，人力資源明顯不足。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)投資少

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)需要一定投入的事業(yè)，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的過程中，工作量大，任務(wù)重，而且枯燥。統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員連最起碼的專用計(jì)算機(jī)沒有，統(tǒng)計(jì)會(huì)審時(shí)沒有最基本的專用電腦筆記本。

1.3 數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術(shù)支持單位直接將本季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報(bào)。其根本問題主要是個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時(shí)上報(bào)，影響地市級單位的匯總，不能反映一個(gè)地區(qū)的當(dāng)季情況，使其上報(bào)時(shí)間延后。由于上報(bào)時(shí)間的關(guān)系，數(shù)據(jù)審核嚴(yán)謹(jǐn)程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重

隨著我國對污染減排工作的順利進(jìn)行，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作也受到了一定的制約。首先，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少，主要依靠企業(yè)自己報(bào)送數(shù)據(jù)，對企業(yè)填報(bào)內(nèi)容難以進(jìn)行有效審核。第二，被調(diào)查企業(yè)為了達(dá)到不交或少交排污費(fèi)的目的，對其超量超標(biāo)排污狀況不如實(shí)填報(bào)。第三，地方政府為了達(dá)到總量控制計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)排放量時(shí)圍繞總量控制計(jì)劃徘徊。

2 對策和建議

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)構(gòu)建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋遼寧省14個(gè)市（州）、167個(gè)縣（市、區(qū)），建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應(yīng)用協(xié)同工作平臺，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應(yīng)用任務(wù)。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認(rèn)識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實(shí)做好動(dòng)態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，保證動(dòng)態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作真正反映實(shí)際排污狀況，確保摸清、摸準(zhǔn)基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作方案、成立污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)名單后，環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計(jì)人員開展核實(shí)、補(bǔ)充工作，確定動(dòng)態(tài)更新調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)名單，制定污染源普查動(dòng)態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)方案，按片所、分行業(yè)將調(diào)查企業(yè)分成小組，確立普查員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)動(dòng)態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)。在對回收表格初審?fù)戤吅螅瑢κ　仄髽I(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，由環(huán)保局業(yè)務(wù)科室、統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成現(xiàn)場核查小組，主要檢查監(jiān)測報(bào)告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬，同時(shí)對企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行上門培訓(xùn)。“現(xiàn)場核查與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，另一方面提高了企業(yè)對填報(bào)環(huán)境報(bào)表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場調(diào)查，普查員已完成污染源普查動(dòng)態(tài)更新報(bào)表初審180家，環(huán)境統(tǒng)計(jì)80家。依據(jù)污染源普查動(dòng)態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計(jì)的要求，強(qiáng)化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴(yán)格有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證錄入時(shí)效性，做好更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)、成果分析、匯總上報(bào)和運(yùn)用，積極服務(wù)于我市主要污染物總量控制。

3 結(jié)論

各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)該高度重視，落實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核制度和管理責(zé)任，認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行互審，審核人員嚴(yán)格核實(shí)各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特別是加強(qiáng)對國、省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及減排工程項(xiàng)目污染物種類及產(chǎn)生量、進(jìn)出口濃度、排放量的核查、核實(shí)，核查結(jié)果及時(shí)反饋，縣區(qū)及時(shí)修改，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析管理，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、各行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行分析，為政府宏觀決策提供有力技術(shù)支撐。

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