建設項目工程造價全過程控制

鐘碧芳

（肇慶信安工程造價咨詢有限公司，廣東 肇慶 526000）

隨著我國建設工程市場改革的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度相繼實施，工程造價管理在施工企業中扮演著越來越重要的角色，已經成為施工企業的核心管理工作之一。工程造價控制是全過程的，指從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。工程造價通常指工程建設項目的建造價格。工程建設是物質資料的生產過程和消費過程。一個工程項目的建成，要消耗大量的人力、物力和資金。合理確定和控制工程造價，是工程項目建設的需要，也是提高投資效益的需要。工程造價管理是工程項目管理的一部分，是為工程項目管理服務的。

1 可行性研究階段

可研的總目標如控制不好，使設計朝令夕改，設計人員無所適從，顧此失彼，往往造成產品先天不足。因此，初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍內進行編制，而初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家投資帶來巨大損失。要樹立可研咨詢和設計審查管理的權威，推進設計技術進步，確保投資效益的成效，必須堅持內行咨詢內行的原則，不能搞外行咨詢內行。可研階段是控制工程造價中的重點，項目可行性研究要達到國家和行業現行規定的深度要求。要堅持設計程序，執行合理的設計工期。要實事求是的確定工程量，既要有一定的余度也不能高估冒算，要求可研與初設工程量的誤差一般控制在正負 5%以內。設計確定的主要工程量，要與規劃設計總院的參考設計和造價指標的工程量進行對比，如發生較大量差時，則要說明原因。可研中一般不能發生重大漏項。

2 設計階段

2.1 運用價值工程方法

結合投資實際情況，通過設計方案的經濟指標比較，運用價值工程方法，使住宅小區規劃，平面布置，單元組成，戶型和住宅面積、層高、凈高、層數，結構方案，建筑材料等選擇合理，積極與設計院配合做好施工圖限額設計工作。認真做好施工圖的預算，不留缺口。施工圖預算是施工圖設計文件的重要組成部分，它包括直接費中的人工費、材料費和機械臺班使用費、其他直接費、間接費、計劃利潤和稅金。施工圖預算是確定單位工程全部費用的文件，它包括單位工程中的人工、材料、機械臺班和其他直接費、間接費、計劃利潤。施工圖預算是具體計算防治工程所需的工程投資、組織施工管理和加強成本核算的重要文件。在專項資金管理中，施工圖預算也是建設單位法人與施工企業簽訂施工合同、確定施工方案、調配施工力量、組織材料供應、控制工程質量進度、實行經濟核算、辦理工程價款結算的重要依據。施工圖預算是資金管理“三算”的中心環節。

2.2 積極推行限額設計方法

所謂限額設計就是按照可行性研究報告批準的投資限額進行初步設計，按批準的初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各專業設計文件作出決策。為此，設計人員應與概、預算人員密切配合，在設計過程中，做到技術和經濟的統一，特別是要重視技術經濟分析、方案比較及優化工作。

2.3 實行設計招標，擇優選定設計單位

設計招標投標應以全面評選優秀設計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優化設計方案。重要的建設項目，都要積極實行招標投標，開展設計競爭，擇優選定設計單位，打破地區或部門的保護。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標，可分情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業方案招標。設計中標單位，可優先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽。為鼓勵競爭，大中型項目和工業項目的工程建設以及重要的民用建筑，都要由建設單位或委托工程咨詢公司進行設計招標，擇優選定設計單位。凡持有設計證書的國營、集體和個體設計單位，不受部門、地區限制，都可以按照批準的有資格承擔的業務范圍參加投標。招標投標辦法可參照第二章第一節工程招、投標方法進行。實踐證明，通過招標形式進行工程設計，是控制造價、提高設計質量、采用新技術、提高投資效益、縮短設計周期的有效方法。

2.4 認真審核工程概、預算

審核的目的是發現與糾正錯誤，使造價準確可靠，從而據以進行投資控制，同時借助概、預算審核，可對設計方案進行技術經濟分析。

3 施工階段的造價控制

3.1 加強對施工方案的技術經濟比較

施工單位在接受某項工程以后，首先應考慮用什么方法來實現，以及哪一種方法最經濟。這是指在達到同樣的其他各種指標下的經濟性，需要計算出各方案所發生的費用。歸并為以下3種：方案的一次性費用，即固定費或不變費用，這些費用與方案的工程數量及時間因素的變化無關，如方案的設備投資、裝拆費等，如果這些設備使用后尚有殘值，應予扣除；該方案與工期有關的費用，如設備的折舊費、租賃費及工地的有關公共費用等；與該方案的工程數量有關的費用，如材料費、水電費等可變性費用。劃分這3種費用的目的是為在評價中，當工期與工程數量有變化時，可計算出對方案總費用影響的程度，即可評價在各種情況下各方案的經濟性。

3.2 健全設計變更審批制度

工程造價管理力量薄弱的建設單位，應委托或聘請有關咨詢單位或有經驗的工程經濟人員，協助做好工程造價控制及管理工作。對重點項目，有條件的可試行總經濟師制。要嚴格控制施工過程的設計變更，健全設計變更審批制度。設計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意；如突破總概算必須經設計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設計任意增加設計內容、提高設計標準，從而提高工程造價。

3.3 竣工結算階段的造價控制

作好工程竣工結算工作，嚴格按合同辦事，對招投標雙方作出的承諾，必須在工程結算中體現，該獎則獎，該罰則罰，絕不手軟，鞏固招投標成果。只有全過程的跟蹤監控，才能充分顯示出招投標的作用、效益，及時總結經驗教訓，才能使招標工作步步上新臺階。工程招標投標工作的普及與推廣，是基本建設改革的重大成果之一，它的廣泛推廣和應用，使基本建設面貌發生了重大變化，工期得到控制，工程質量有所提高，取得了明顯的經濟效益。

工程造價的控制貫穿于項目建設的全過程，加強工程造價管理是確保工程質量的一條有效途徑。工程造價管理對工程質量的有效控制，貫徹于工程項目從可行性研究到工程結算的全過程。如果某一環節失控，就可能造成價格與價值的背離，影響工程投資效益的發揮，出現工程質量問題。必須嚴格控制工程造價，使資金發揮最大的效益。將管理工作落實到工程管理的各個階段，明確的質量控制目標，加強工程可行性研究工作。

1 黃 永、黃雪山、唐錢龍.建設工程造價控制與管理［J］.工程與建設，2010（2）

2 趙 倩.建設項目如何進行全過程造價管理［J］.中國西部科技，2010（10）

3 鄭麗輝.工程造價管理方法探討［J］.黑龍江科技信息，2010（11）