淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

張晨花，楊 杰

（太原市塑料研究所，山西 太原 030024）

固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、專用設備、一般設備、文物、陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，比如圖書等應當作為固定資產(chǎn)核算。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是其開展公務活動的物質基礎，是國有資產(chǎn)的重點組成部分。近年來，各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但由于規(guī)章制度滯后，管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（1）基礎工作比較薄弱，家底不清。

（2）資產(chǎn)處置不規(guī)范，資產(chǎn)的定期清理報廢存在問題。其一，事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著特殊的行政審批程序，這影響著固定資產(chǎn)報廢的及時性；其二，由于現(xiàn)在的離任審計將固定資產(chǎn)價值增量指標作為考核領導干部在任期內的國有資產(chǎn)保值增值指標之一，這也在一定程度上對報廢資產(chǎn)的及時性產(chǎn)生影響。

（3）固定資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督；資產(chǎn)使用效率較低，還存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象；事業(yè)單位特別是科研單位，在承擔科研項目時，需購置大量資產(chǎn)，但是在項目結束后，這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用，其余的固定資產(chǎn)卻進入閑置狀態(tài)。

（4）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營的管理弱化等。這些問題幾乎覆蓋了資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作亟待加強。

2 固定資產(chǎn)管理問題形成的原因分析

以上對固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行了簡單的列舉，存在上述現(xiàn)象的本質是由于更深層次的原因，就以下幾方面進行分析：

（1）外部環(huán)境的影響。現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度不夠健全是導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素。目前，事業(yè)單位使用的是財政部1997年7月17日發(fā)布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新，但隨著我國財政管理進行的部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項改革，這些都對國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。

（2）各級管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。如前文所述，由于歷史的原因，盡管事業(yè)單位的管理模式在經(jīng)濟轉軌過程中發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)將國有資產(chǎn)的保值增值作為領導干部離任審計的一項重要指標，但是計劃經(jīng)濟時代的固定資產(chǎn)管理模式的影子仍舊殘留在如今的管理體制當中，其管理和使用的重要性并沒有引起有關人員的足夠重視。另外，由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，其固定資產(chǎn)的成本在采購時一次攤銷，因此，在核算的制度上也導致固定資產(chǎn)在采購環(huán)節(jié)得到了很好的重視，但是在驗收之后的使用過程中常常被忽視。

（3）資產(chǎn)管理工作沒有做到與時俱進。按照部門預算改革要求，資產(chǎn)管理必須與預算管理相結合，以提高預算編制的科學性；按照政府采購制度要求，資產(chǎn)配置必須堅持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定進行；資產(chǎn)處置必須嚴格按照規(guī)定程序報批；按照“收支兩支線”管理改革要求，國有資產(chǎn)有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實施管理。但目前，部分單位仍未能做到以上幾點對固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等。

（4）人員因素。由于專業(yè)的限制，財務人員對儀器設備的屬性了解不夠，這造成了固定資產(chǎn)管理效果不好。

3 固定資產(chǎn)管理問題的相關對策

針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，筆者認為應當采取以下有力措施，幫助各單位加強國有資產(chǎn)管理工作，維護國家所有者權益。①進一步加強各單位的機構和人員建設，人的素質是工作的根本保證。當前，筆者建議有關領導和有關部門給予重視，在機構調整和定崗定職工作中明確國有資產(chǎn)管理責任，切實保證并不斷加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。②完善國有資產(chǎn)處置審批權限制度,處置國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準,確保國有資產(chǎn)的安全與完整。③把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核,督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理,對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任,區(qū)別情況進行追償與處理。④構建大型儀器共享平臺。促進事業(yè)資源有效整合、促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合和共享共用，將是事業(yè)資產(chǎn)管理面臨的一項重要工作任務。目前太原市的大型科學儀器設備共享平臺整合了太原地區(qū)5萬元以上具有特殊功能以及應用領域較廣、有較高的共享價值的儀器設備，實現(xiàn)大型儀器設備跨學科、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域的共享合作，從而為提高國有固定資產(chǎn)使用效率開創(chuàng)了新途徑。