淺談加強概算管理控制工程造價的主要措施

金小梅

（國家廣播電影電視總局機關服務中心，北京 100866）

概算和造價相對來說是一項政策性和技術性較強的工作，在市場經濟體制不斷深化改革的今天，工程建設投資規模越來越大，業主面臨更大的投資風險，特別是工程建設中不可預測的人為因素、市場因素等風險，往往導致投資決算遠遠超出預期的工程造價，給工程整體建設帶來了不利影響，增加了投資風險。因此合理、有效地對概算管理進行控制具有重要意義，只有抓好設計優化、完善概算編制辦法、加強對施工單位的監督，抓好工程造價的動態管理，通過全過程的精心管理和嚴格控制，才能更好的實現工程造價概預算管理工作。

1 抓好設計方案優化工作

據一些西方國家學者分析，在工程造價影響因素的調研中，工程設計幾乎達到了75%以上，由此可見，設計質量對工程建設的整體效益起著至關重要的作用。因此要做好工程造價的控制，必須抓好設計這個關鍵環節，從設計方案的優化及嚴把設計概算等方面進行管理。

1.1 通過招投標優化設計

為保證設計市場的公平競爭，建設項目設計階段也應采取招投標方式。擬建工程的設計任務，建設單位可以通過公開招標吸引設計單位參加，形成設計方案競選，再由專家組成的評標小組（一般由7～10名專家組成，其中技術經濟專家人數應占 2/3以上）采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設單位要求的原則，綜合評定設計方案的優劣，從中選取最佳設計方案，或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。采用設計招標方式，競選設計方案，在一定程度上促進設計水平的提高，促使設計單位對項目設計更加重視，精心制作拿出比選較為優良、符合建造實際需要的設計方案。

1.2 嚴把設計概算審查關

審查設計概算有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有利于合理確定和有效控制工程造價。設計概算編制偏高或偏低不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。此外，審查設計概算，使建設項目的總投資準確、完整，從而防止任意擴大投資規模或錯項、漏項，造成投資缺口，避免有意將概算投資壓低，搞“釣魚”項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算。審查設計概算可從內容和方法兩方面入手：

1.2.1 設計概算的審查內容

一是審查編制依據，即審查編制依據的合法性、時效性以及使用范圍。二是審查編制深度，包括審查編制說明是否按有關規定要求進行編制；編制的范圍是否與主管部門批準的建設項目范圍及具體工程內容一致；費用列項計算是否符合規定。三是審查編制質量，主要是對量、價、設備、取費、技術經濟指標、投資經濟效果及“三廢”治理等逐項進行審核。

1.2.2 設計概算的審查方法

一是可采用對比分析法，通過建設規模、標準與立項批文對比，工程數量與設計圖紙對比等。通過對比容易發現設計概算存在的主要問題和偏差。也可對比同類型已建成項目，通過對比確定標準，方便實施中的管控，尤其是對于擴建項目，先期建設項目的概算、決算數據有較大的參考分析價值。二是查詢核實法，對關鍵設備裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資，通過向有關人員詢問和質疑等方式進行多方查詢核對，逐項落實。三是聯合會審法，會審前先分頭審查：設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，造價咨詢公司評審，專家預審，審批部門復審，經層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯合會審。

2 動態管理概算

在工程建設過程中，現行大中型工程在工程立項時，一般是使用初步設計階段審批的投資概算，大型項目建設期往往持續很長一段時間，而這段時間內，往往因市場、政策變化等因素引起概算出現偏差，依此作為目前的工程投資規模來進行控制，就必然會出現較大的缺口，有的項目造價甚至出現成倍增長情況。這就要求我們必須通過動態的方法來對工程造價進行研究及管理。

目前，一些大型企業通常是根據基本建設項目的要求，在設計概算基礎上，結合項目招標成果、管理成果和工程建設實際情況，編制形成管理概算，用于集團公司管理工程項目造價的目標值。并逐步編制主要類型建設項目重點模塊造價定額指標和費用標準，并動態發布造價定額指標調整系數和年度造價指數，作為編制管理概算的依據。管理概算實行靜態控制、動態管理。管理概算一般在初步設計概算已經審定并收口，工程主要主輔機設備已完成招標，主體工程施工招標后三個月內編報完成。在設計概算項目劃分的基礎上，按照管理概算、設計概算、合同標段項目費用口徑一致的原則合理設置，結合標段劃分范圍可對設計概算項目做適當合并或拆分，合同費用應列支或分解后列支到相應的概算項目，便于概算與合同的對比及概算執行情況的分析。管理概算編制成果包括編制說明、概算表格和附件等，說明里包括工程概況、招投標完成情況；與設計概算的對比分析；與同類、同期、同地區造價先進指標對比分析；項目實施風險與造價預測等。通過動態管理概算，能有效地形成造價目標激勵與約束機制。

3 加強對施工單位的監督管理

在工程建設中，施工單位的工作優劣直接決定了工程項目所需費用、建設進度及質量。因此為控制概算，必須做好以下幾方面的工作：

3.1 通過招標投標制方式，優化施工隊伍和方案

在施工階段，必須認真按照國家規定的有關招標投標制度，優化施工隊伍及施工方案。同時對施工單位編制的經優化的網絡圖要予以嚴格審查，從經濟上、技術上對施工方案加以分析對比，選出最具科學合理的施工方案。

3.2 嚴格把關工程結算

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。然而縱觀目前施工單位提交的工程結算清單中，大多數都存在著多報工程量、高估冒算和高套定額的現象。據有關資料研究，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。因此，在工程結算時，嚴把結算關，可促進施工單位實事求是上報結算，從而控制造價。

3.3 健全隱蔽工程有關簽證手續

隱蔽工程在工程建設中較為常見，是隨施工進展而發生的，在工程造價中的比重相對較大，結算時又難以把握。因為工程建成后基礎以下部分難以查看，如果現場簽證手續缺乏，必然會導致工程結算的難度增加。因此，有必要建立健全隱蔽工程的現場簽證制度，及時驗收并做好記錄，做到對施工現場的每一處隱蔽工程都嚴格簽證，然后依據有效簽證的工程量來進行結算，這樣可控制隱蔽工程帶來的超概現象。

4 結束語

總之，工程造價的控制是一項集組織、管理、經濟、技術等多方面因素于一體的綜合性系統工程。只有在建設程序的各階段，采取科學、合理、可行的方法和措施，才能使有限的資金得到合理使用，從而取得最佳的投資效益。

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2 羅傳健、周洪文、方友煒.我國工程項目超概算問題產生原因剖析［J］.現代商業，2010（3）

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4 陳群洲.淺析招標工程結算超預算、概算問題［J］.福建建筑，2009（1）