農(nóng)村公路養(yǎng)管問題思考

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（介休市交通運(yùn)輸局，山西 介休 032000）

1 引言

“十一五”期間是我國公路高速發(fā)展的時期，特別是農(nóng)村公路發(fā)展迅速。國家為了改善農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，投入巨大的財(cái)力和物力實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程，改變了農(nóng)村交通落后的面貌，進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，廣大人民群眾行路難、乘車難、運(yùn)貨難的問題得到了有效解決，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而由于農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，加之現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)體制及人們觀念上普遍存在著“重建輕養(yǎng)”的觀念，在近幾年建成的農(nóng)村公路中出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)、大量道路毀壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。筆者結(jié)合介休市農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)踐，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的問題，提出了一些解決問題的方法與對策。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中主要存在以下問題：一是養(yǎng)護(hù)體制不完善，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確。根據(jù)《公路法》，各級地方人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體，但仍然有部分地方人民政府沒有成立專門農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，管養(yǎng)工作幾乎處于空白；二是養(yǎng)護(hù)模式比較固定、單一，缺乏靈活性；三是養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低；四是養(yǎng)護(hù)資金缺乏，沒有長期固定的資金來源。

3 新時期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)對策思考

針對上述問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中應(yīng)在以下幾個方面有所突破創(chuàng)新。

（1）在管理體制上，應(yīng)當(dāng)建章立制，明確責(zé)任。當(dāng)?shù)刂鞴苷畱?yīng)當(dāng)建立明確的規(guī)章制度，明確各級主管部門的責(zé)任，確保每一條修建的路都有明確的養(yǎng)管主體，從制度上保證每一條公路的正常養(yǎng)護(hù)與管理。以介休市為例，介休市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級養(yǎng)護(hù)、市場運(yùn)作的機(jī)制，市政府為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，交通局為具體監(jiān)管主體，全市形成了縣道市管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的三級管理體制，并頒布了《介休市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，切合實(shí)際，依據(jù)市管理辦法制訂了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理辦法，使農(nóng)村公路養(yǎng)管工作有章可循、有規(guī)可依，在具體的實(shí)施中取得了良好的效果。

（2）在具體的養(yǎng)管模式上，要突破傳統(tǒng)的只依靠當(dāng)?shù)亟煌ň逐B(yǎng)護(hù)部門對道路實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理的單一模式，創(chuàng)新養(yǎng)管模式，實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)護(hù)模式共存的格局。例如，介休市根據(jù)地方的具體實(shí)踐，形成了專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)、企業(yè)認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)村認(rèn)養(yǎng)和承包養(yǎng)護(hù)4種行之有效的養(yǎng)管模式：①對一些重要縣道和交通量較大的主要鄉(xiāng)道按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，面向社會專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司公開招標(biāo)。養(yǎng)護(hù)公司中標(biāo)后，與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)簽訂養(yǎng)護(hù)合同，并接受養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；②對境內(nèi)多家企業(yè)共同使用的農(nóng)村公路，企業(yè)為了確保道路安全暢通、互惠互利，采取自愿捐資進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，按企業(yè)使用道路里程核定自愿捐資數(shù)額，企業(yè)與交通局簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確管理任務(wù)和責(zé)任，由企業(yè)和公路管理機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保該道路的正常養(yǎng)護(hù)；③對人口較多、公路里程較短的村道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，當(dāng)?shù)卮逦瘯M織，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，征求村民意見，將該村道劃分為若干段，由村民自愿就近認(rèn)領(lǐng)路段，簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，按養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，同時縣交通局給予一定補(bǔ)助；④對一般縣道和鄉(xiāng)道路基實(shí)行沿線村民承包養(yǎng)護(hù)，按不同線路的具體環(huán)境條件及養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核定出每條線路的年養(yǎng)護(hù)費(fèi)，就近向沿線村民發(fā)出邀請，采取公開競爭的方式取得養(yǎng)護(hù)資格，簽訂路基養(yǎng)護(hù)承包合同，按合同進(jìn)行檢查驗(yàn)收，實(shí)行獎懲兌現(xiàn)。

（3）要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。近幾年，隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)的大量投入，農(nóng)村公路從數(shù)量上和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級上都有了巨大的提高，這樣客觀上也加大了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度。因此，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平顯得迫在眉睫。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)對各級養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，建立一支適合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際的路基養(yǎng)護(hù)社會化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和從事路面、橋涵構(gòu)造物等技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（4）在養(yǎng)護(hù)資金上，要多渠道籌措資金，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問題。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，雖然國家和各級財(cái)政都撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但因農(nóng)村公路數(shù)量多、覆蓋面廣，仍存在大量的資金缺口。因此，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金上，必須采取多渠道、多方面的籌措方式。例如，介休市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措上，除山西省和晉中市的補(bǔ)助資金外，市財(cái)政每年列入預(yù)算，撥出?？钣糜诳h鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不足部分采取企業(yè)捐資、鄉(xiāng)村、個人自籌等形式予以解決，確保了全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的到位。

4 小結(jié)

總之，公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”反映了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)律和關(guān)系。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，采取切實(shí)有效的措施建立起行之有效的農(nóng)村公路管理制度和規(guī)程，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，保證養(yǎng)護(hù)資金到位，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

[1]何兆益.農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理[M].北京：人民交通出版社，2006.

[2]張浩.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的重要性[J].改革與開放，2010，（20）：20.