構筑信息時代電子政府的方案及對策

黃偉洋

（田東縣質量技術監督局，廣西 田東 531500）

1 引言

隨著互聯網用戶數和網絡信息量的飛速發展，系統兼容、網絡連通已成格局，世界范圍內的信息高速公路也變得炙手可熱，社會信息將呈幾何級數增長，國際信息市場上信息技術作為“新的工業革命”將出現突飛猛進的發展。政府機構作為各類社會活動及經濟文化的參與者、管理者和服務者，一方面肩負著制定法律法規和調控管理的責任，另一方面向企業和社會提供的服務職能也面臨著改變，為此，必須要開展信息時代下的電子商務政府系統方面的設計與研究。

本文主要結合信息時代政府職能的轉變要求和需求，對構筑信息時代的電子政府系統進行分析設計，以期從中能夠找到合理可靠的電子商務政府應用模式和管理經驗，并以此和廣大同行分享。

2 我國電子政府應用現狀及問題分析

2.1 我國電子政務應用現狀

我國的電子政務基本與我國信息化歷程同步發展，即沿著“機關內部辦公自動化——管理部門的電子化（如金質工程、金稅工程）——電子政務”這一主線展開的，到目前已經進入全面的電子政務工程建設階段。

其總體方針就是：在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國的具體國情，通過政務信息化、規范化和程序化來促進政府改變傳統的工作模式，建立一種面向決策支持，面向公眾服務，以高效、公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。

截至目前，質監、工商、稅務和財政等政府職能部門的信息化建設已有了較大的發展，許多職能部門先后建立了自己的對外服務網站，并從最初的政務公開、政策公布等靜態信息發布逐漸發展到登記、管理等動態信息發布，進而逐步開展網上業務處理。但一方面仍然受到信息安全方面的制約，另一方面由于互聯、互通、互操作性差，在網上協同辦公和并聯審批等方面還有待進一步提高。

2.2 我國電子政府辦公存在的問題

盡管我國政府門戶網站的在線辦事建設取得了一定的成績，但與世界上發達的電子政務國家相比，我國的在線辦事服務設計仍存在很大的差距。通過閱讀大量我國在線辦事的研究文獻和結合我國目前在線辦事建設的現狀，發現我國在線辦事服務成熟度水平低。城市政府門戶網站在線辦事服務以及信息構建設計缺乏規范性、針對性和有效性等存在一些突出的問題：①在線辦事欄目設置不科學，其中多數欄目設置有名無實，辦事信息不更新，沒有深入鏈接等。②公共服務理念不足，服務人性化設計程度偏低，缺少有效的場景式導航系統，缺少按照服務行業引導用戶在線辦事。③服務資源的整合力度不夠，對服務資源缺少有效的組織，缺乏對辦事流程的梳理，未能實現政府不同部門之間信息和服務之間的整合、共享、交互，這就增加了辦事環節，影響了工作效率。④缺乏與用戶互動平臺，多數政府門戶網站在線辦事缺少網上審批、網上采購等互動的內容。用戶只能從網上了解到相關事項辦理的負責部門，實踐中需要親自去相關辦公地點進行辦理，從而無法實現真正的網上辦事。

3 信息時代電子政府系統的構筑

3.1 系統結構方案設計

電子政府系統的整個邏輯結構照功能可以自下而上劃分為3個層次：基礎設施層、統一的安全電子政務平臺層、電子政務應用層。其中，基礎設施層又包括網絡信任域基礎設施和信息安全基礎設施。這個邏輯模型是對各級電子政務系統的抽象概括，既適用于具體政府部門的電子政務系統，也適用于整個國家電子政務系統。其中，網絡基礎設施、信任和授權服務基礎設施構成國家信息安全基礎設施。

網絡基礎設施層是為電子政務系統提供政務信息以及其他運行管理信息的傳輸和交換平臺，它是整個電子政務體系的最終信息承載者，位于整個分層體系結構的最底層。

信息安全基礎設施在網絡基礎設施所提供的信息傳輸服務平臺的基礎上，增加了面向電子政務應用的通用安全服務，為電子政務應用提供了一個通用的、高性能的可信和授權的計算平臺，即所謂的智能化信任和授權平臺。智能化信任和授權基礎設施層的引入使電子政務應用系統能夠以便捷而靈活的方式來構建自身的安全體系。

統一的安全電子政務平臺層是指在網絡基礎設施、網絡信任域基礎設施、信任和授權服務基礎設施的基礎上，承載最終電子政務應用的軟、硬件綜合平臺。具體包括統一可信的Web服務平臺、統一的Web門戶平臺、統一的數據交換平臺等。

電子政務應用層主要是在統一的安全電子政務平臺層所提供的服務框架基礎上，加載和運行的一系列政務業務應用系統，是體現政務服務的關鍵點，也是電子政務系統面向最終用戶的層面。

3.2 電子政府數據交互平臺規劃設計

數據交換平臺是用于解決電子政務應用集成中面臨的應用整合和數據共享問題。安全可靠的信息交換系統是電子政務綜合業務支撐平臺所提供的關鍵服務。安全可靠的信息交換系統在綜合業務支撐平臺所提供的信任服務基礎之上，通過對業務系統提供標準的信息交換服務調用，并確保整個信息交換過程的安全性、可靠性。建設數據交換平臺應提供在項目范圍內不限制裝機套數或CPU數量的使用許可，以保證最終實現整個省級電子政務系統內部自由的信息交換。通過可信信息交換系統，實現電子政務系統跨平臺、跨系統、跨應用、跨地區的互聯互通和信息共享，為政府部門之間進行公文交換、并聯審批等提供支持。

整個交換平臺必須以消息技術支持信息傳輸和系統通信，通過對消息的有效封裝實現數據打包，支持符合國際標準的消息傳輸接口，提供相應的開發包；支持不同的操作系統（如WINDOWS、LINUX、Unix等）；支持樹型拓撲結構和網狀拓撲結構的網絡環境；支持隊列（點對點/多點）和主題（訂閱/發布）兩種消息機制；支持同步/異步消息傳輸；具備消息定閱/發布、消息隊列和消息應答與恢復功能；具備可靠的消息傳輸能力：系統宕機的情況下可以保證消息數據不丟失，可以自動斷點續傳；支持網絡層安全及消息交換層安全；具備消息傳輸的優先級控制功能；可提供快速交換以及高安全性交換等多種不同模式以滿足不同信息交換的需求，提升系統效率；具備可視化的數據交換流程設計、數據轉換工具和數據轉換功能；具備通過使用應用適配器而不需要編碼進行數據交換的能力；提供圖形化的適配器設計工具和數據庫導入導出功能。支持第三方安全接口。可以外掛加密算法和與PKI產品的結合使用，從而提供符合 PU規范的安全信息傳輸，數字簽名、消息加密等安全處理；支持服務節點的集群和負載均衡，當服務中心業務量增加時，可以通過多臺機器形成集群共同承擔服務處理工作；支持動態增加應用節點。在原業務系統不停機的情況下，必須支持動態增加應用節點。

4 結束語

隨著計算機技術的飛速發展，政府在服務公眾職能轉變的同時，也面臨著升級政府服務職能和服務效率的技術難題，為此全國各級政府都開展了電子政府網站的建設，一方面為了提升政府的公眾形象，另一方面也是加快政府職能轉變的需要。本文結合當前電子政府系統構建應用的現狀和問題，給出了信息時代下的電子政府系統結構的架構方案，并詳細探討了電子政府數據交互平臺的開發設計方案，對于進一步提高電子政府系統開發設計與實際應用水平具有較好的指導和借鑒意義。

1 孫正興、戚魯.電子政務原理與技術［M］.北京：人民郵電出版社，2004

2 耿宇、鄭箏.我國電子政務存在的問題與對策［J］.跨世紀，2008（04）：23～24

3 吳肖云、丁薇.透過政府門戶網站看電子政務的發展［J］.商場現代化，2007（07）：40～41

4 姜晶波.電子政務資源整合與“一網式”應用［J］.理論觀察，2007（04）：69～70