鐵路設計項目招投標管理問題研究

劉立莊

（鐵道第三勘察設計院集團有限公司，天津 300142）

1 我國鐵路設計項目投標應注意的問題

1.1 忽視自身的技術實力，盲目投標

投標是很復雜的項目，需要準備很多工作。如項目性質、規模、所在地條件、管理、設計、監理方及參與投標方、資金來源等，有些企業因為盲目追求數量，貪大求多，忽視自身的實力盲目投標。這不僅浪費時間、精力和資金，還對企業的形象帶來影響。[1]

1.2 設計質量不達標

價格是招標人在選擇承包商時考慮的重要因素之一，很多承包商為了取得成功，往往把價格壓得很低以擊敗其他對手。最后在真正實施的過程中出現虧損或不能按合同約定保證質量，這都會對企業形象帶來影響。

2 設計招標的基本做法

2.1 發布招標信息

在國家發改委批復某個鐵路設計招標計劃后，中鐵建設開發中心在《中國采購招標網》發布了招標公告，公開邀請國內所有具備資質的勘察設計單位參加投標，報名投標單位不受數量限制，并按規定時間出售招標文件。

2.2 資格預審

參加投標設計單位，經預審均符合投標資格，并滿足招標法定人數。

2.3 文件編制及具體規定

招標文件要求投標人編制的投標文件分為商務和技術兩部分，并附有具體評分辦法和標準、投標文件格式及《建設工程勘察設計合同》等具體條款。商務文件中主要有投標人的業績和信譽、質量管理及質量保證措施、設計組織及技術服務保障措施、控制工程造價的措施、勘察設計費報價及勘察設計費與質量掛鉤的承諾要求。技術文件的編制按鐵道部《鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》有關預可行性研究的要求編制，重點是線路方案和主要技術標準。投標文件格式主要有投標保證金、銀行履約保函、投標人近年類似工程完成情況及擬投入的主要技術人員等表格。勘察設計合同依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設工程勘察設計市場管理規定》、建設部、國家工商行政管理局有關建設工程勘察設計合同文本及國家有關法規規定，并結合本項目具體情況制定。合同中不僅明確項目名稱、范圍、設計階段、設計的收費及雙方責任和權利等內容，而且還與招標文件中的投標須知、評標標準各條款一一對應。[2]

2.4 組成評標委員會進行評標

評標委員會專家組由11人組成，其中招標人3人，在鐵道部監察局、部建設工程投標管理辦公室和招標人的監督下，從鐵道部設計專業專家庫中隨機抽取專家8人。在不受外界干擾的條件下封閉進行評標。評標專家通過認真閱讀招標、投標文件，澄清文件中的有關問題，依據評標辦法科學、公正評分，最后提出書面評標報告，向招標人推薦合格的中標候選人，并提出采用優化設計方案和下階段工作建議。

3 我國鐵路設計項目設計投標分析

3.1 設計前做好勘察工作

現場查勘是勘察設計招標中不可或缺的環節，招標文件基本都會明確招標的時間、地點、參加人員以及組織形式等內容。通常是在投標人獲得招標文件之后在開標前進行，有的甚至明確要求投標人必須按要求參加現場查勘。

由于鐵路工程受地形、地質、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，招標文件可能未能全面地反映工程現場的實際情況，因此投標人必須組織項目項總、主要的設計人員、投標報價編制人員抓緊時間通讀招標文件，深入工程現場進行查勘，熟悉項目情況，了解工程現場和周圍環境，同時注意收集和分析招標文件中可能提供的信息，以便在以后的標書編制過程中能很好地解談招標文件的條款和技術要求，做到心中有數，投標技術方案能很好適應工程現場。

3.2 多方案比選

在初步設計階段進行同等深度的多方案比選，在滿足工程線路走向及環保要求的前提下，選擇最經濟合理的方案，對構成投資主體且敏感性較強的節點需特別精心設計。設計方案的確定還應充分考慮施工的可行性，力爭做到不僅設計本身經濟合理，而且考慮施工可行合理。為此，在初步設計階段，邀請有豐富施工經驗的專家進行咨詢；施工圖設計階段會同施工單位一起探討，力爭做到設計與施工充分結合。[3]

3.3 與優勢研究所強強聯合，實現優勢互補，從根本上增強投標競爭力

愈來愈加密切的全球經濟一體化，日益顯現出單打獨斗的競爭方式和觀念的諸多危機，在技術含量高，資金、資源較為密集的項目投標中，采用與優勢研究所強強聯合的策略組成聯營（合作）體，實現優勢互補，設計出獨特、高質量的項目，無疑可以最大限度地提高中標率。

3.4 充分發揮計算機（系統）及軟件的作用，制作準確、高質量的標書

計算機（系統）及投標軟件的運用水平，直接反映出一個承包商的整體素質。一個高水平的投標者，應將有關信息分析并歸納為計算機易于管理和操作的模式，除了應用現成的軟件外，還能將具體業務的處理過程設計成電腦程序，以增強投標過程中的應變速度和標書質量，從而順利地中標。標書的制定要遵守以下原則：

3.4.1 針對性

投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標文件內容應結合施工現場的有利因素和不利因素，按照招標文件要求的工程質量等級和工期要求，根據施工場地條件、交通狀況和工程規模大小，認真研究施工圖紙，結合自身的施工技術水平、管理能力等諸多因素，合理安排施工順序，恰當選擇施工機具，提高具體措施如何利用有利因素，規避不利因素，保障工程質量和工程進度。這些具體措施往往能得到業主賞識，從而達到出奇制勝的效果。

3.4.2 完整性

投標文件應當對招標文件要求的各個內容和條件全面做出響應。投標書的編制內容按照招標文件要求的各個內容回答應完整、具體，不可漏缺或畫蛇添足。漏缺和畫蛇添足都可能引起評標失分，導致投標失敗或出現廢標。

3.4.3 條理性

要重點突出招標文化，具有很強的條理性，要針對招標文件規定評分標準和招標人的要求突出投標人在每一項標準上的得分點。在投標文件編排目錄時，最好根據評分標準，在招標文件給定的章節下列的二級目錄，突出得分點在標書中所在的位置。如果表述較為混亂有可能使評標專家遺漏標書的得分點，從而影響中標。

4 結束語

招投標制在工程建設中具有重要的意義。設計項目在投標前要做好充分的調研工作，實地勘探，謹慎投標；同時要注重和其他研究所的合作，優勢互補，強強聯合，制定出高質量、獨特新穎的競標方案；最后設計人員和造價人員密切合作，利用投標技巧和方法，制定科學合理，有競爭力的價格。這樣，才能在投標時獲得成功。

1 謝明軍、聶強.招標投標過程淺析[J].水利水電工程造價，2009（2）

2 唐連玉.工程造價的確定與控制[M].北京：中國建材工業出版社，2001

3 羅仁友.談投標報價策略及報價技巧[J].山西建筑，2009（10）