把握機遇振興浙南油茶產業

□撰文/鄭小矛 陳 萍

近年來，國家高度重視油茶產業，先后出臺了《全國油茶產業發展規劃》和《關于加快發展油茶產業的若干意見》，一個加快發展油茶產業的全國性熱潮正在興起。麗水市蓮都區素有“浙南油庫”美稱，歷史上曾獲得國家林業局、浙江省政府表彰。20世紀80年代以來，由于油茶效益比較低，受到柑橘、楊梅等經濟效益較好的作物的沖擊，全區油茶林面積銳減。蓮都區能否抓住契機，重振油茶產業往日雄風？振興油茶產業有哪些優勢，又存在哪些困難和問題？為此，該區對油茶產業現狀進行了調研。

油茶林面積依然較大，但效益很低。據林業部門調查，該區目前油茶林面積約為21萬畝，占林業用地的11%，在全市乃至全省名列前茅。但由于油茶林大都處于荒蕪失管狀態，油茶產量僅3~5公斤/畝，低于全省平均5.9公斤/畝的水平，與高產的差距更大。因此，振興油茶產業經濟效益的前景非常可觀，對該區農業增效和農民增收意義重大。

專業合作組織興起，但帶動能力較弱。蓮都區現有油茶專業合作社6家，經營面積6900畝，帶動基地1.34萬畝，帶動農戶540戶。但僅麗水聯濟油茶產銷專業合作社一家為省級林業示范性專業合作社，規模較大。其余的合作社都存在規模小、效益差、社員間利益機制不健全、運行不規范和缺人才、少資金等問題，對農民的帶動和指導能力不強。

油茶加工有突破，但產業鏈不長。2007年以前，蓮都區的油茶加工以傳統的土榨作坊為主，受技術、投入以及規模的影響，制約了油茶加工向深度、精度、高端發展。隨著麗水處州山油茶開發有限公司煉油設施的建成投產，結束了該區完全依賴土法榨油的歷史，油茶加工有了革命性的變革，油茶的綜合效益顯著提高。但該公司目前的深加工能力仍不強，產品較為單一，以食用的精制油和生物農藥為主，產品附加值不高，與加工發達地區相比產業鏈不夠長。

新品種、新技術開始引進和應用，但覆蓋不廣。2005年以來，該區林業部門陸續引進高產油茶新品種10余個，建設了油茶良種基地，為品種更新打下了基礎。同時，開始實施以劈山撫育為主要措施的低產林改造和標準化生產技術的試驗示范。幾年來，改造油茶低產林2.6萬畝，建立油茶標準化生產基地1.04萬畝，新造油茶基地2150畝。以上僅為近年來國家和省下達的油茶項目實施情況，該區大部分的油茶面積未能列入項目，油茶林仍為20世紀五六十年代所造，存在品種老化、產量低且不穩定等問題。

茶油價格上升，但農民種植意愿依然不強。跟隨著農產品漲價潮，茶油也不例外，目前的山茶油毛油價格已上升到每公斤60元左右。但由于油茶林分散在數萬山區農戶手中，除聯濟等少數幾個村外，戶均占有面積并不大。這些地區的勞動力大部分外出打工，油茶林投入不足，管理粗放，品種老化，產量普遍不高，加上交通制約，成本較高，經濟效益很低。如果進行撫育或改良品種，需要較大的投入，山區農民心有余而力不足。

油茶產業面臨的機遇和條件

政策保障。國家從保障我國糧油安全、促進農民增收致富的戰略高度出發，作出發展油茶產業的重大決策。我省也于2009年11月在常山縣召開了全省油茶產業發展現場會并出臺了相關政策，加快油茶產業發展的氛圍和政策保障體系已基本形成。

科技支撐。隨著科學技術的不斷發展，油茶新品種和高產栽培模式等技術日趨成熟，為油茶產業的連續高產、穩產提供了有力的科技支撐。

市場需求。隨著人民生活水平的提高，茶油作為一種高檔保健食用油，近年來已越來越為消費者接受和喜愛。同時，油茶精深加工和綜合利用的興起，使油茶及其產品的應用向高端和低端市場拓展，從而進一步提高了附加值。

資金支持。近年來受世界金融大環境影響，部分社會資金從一些實業領域退出，尋求新的投資空間。部分目光敏銳的投資者看中油茶產業未來發展的巨大空間，開始主動尋求油茶產業領域的長期投資合作。這些社會資本主動流入油茶產業，為油茶產業發展注入了強大的活力。

比較優勢。蓮都區具有悠久的油茶種植歷史，農民都有油茶種植的經驗和技術。近年來應運而生的農民專業合作社、農業龍頭企業、加工企業等，成為千家萬戶農民生產者與市場連接的橋梁和紐帶。油茶生產的集約化、規模化程度進一步提高，抵御市場風險能力進一步增強。

振興油茶產業的對策

加大宣傳，營造發展油茶產業的氛圍。發展油茶產業是國家站在維護糧油安全，改善人民群眾膳食結構，提高人民群眾健康水平的戰略高度提出的，也是蓮都區農業增效、農民增收的重要途徑。而許多基層干部群眾認識不到位，重視不夠，大部分人對茶油的良好保健功效知識缺少了解。因此，要通過各種渠道，廣泛宣傳發展油茶產業的重要意義，加大對油茶產品獨特的保健功效和價值的宣傳力度，促進社會對油茶的認識，為油茶產業的發展創造良好的輿論氛圍和市場條件。

制定規劃，引領油茶產業科學發展。以“十二五”規劃編制為契機，深入調查研究，摸清全區油茶產業的現狀、今后的發展空間，探索產業發展的運行模式、機制及研究資金、政策保障體系的建立，形成“十二五”期間以至更長時期油茶產業發展的綱領性文件，并納入該區經濟和社會發展規劃之中，以此引領和推進油茶產業科學發展。

政策扶持，保障油茶產業有序發展。當前，油茶產業發展的大環境已經形成，但從該區乃至全省油茶產業幾度興衰的歷史來看，領導重視和政策扶持是關鍵。因此，要制定財政政策，加大投入力度。財政資金要集中解決制約油茶產業發展的“瓶頸”，要在培育和推廣優良品種、基地建設和產業升級以及提高產品深加工等方面予以重點扶持。同時，要建立財政資金的激勵機制，通過績效考評，對資金使用管理效益好的予以獎勵。通過獎懲，促進各資金使用單位有效使用財政資金，提高財政資金效益。

科技支撐，確保油茶產業健康發展。在新一輪的發展過程中，要樹立“科技是第一生產力”這一理念。要使優良品種引進到繁育，從種植到管護，從采摘到加工，從新造高產林到低產林撫育等每一個環節都得到科技的支撐。林業科技等部門要著力抓好高產示范基地的建設，建設一批老百姓看得見、摸得著、學得會的示范基地，以高產典型引路、帶領和推動產業升級。林業科技人員要根據農民的需求，組織開展多種形式的技術推廣與服務，把科學成果盡快轉化為現實生產力，不斷提高油茶產業發展的科技含量，確保油茶產業健康發展。

注重模式和機制的探索，推進油茶產業持續發展。

要堅持政府引導、市場主導、社會參與，形成以龍頭企業帶動為主體，各類專業合作和種植大戶為輔助的油茶產業發展模式和運行機制。一要引導加工企業參與油茶基地建設，建立“企業+基地+農戶”的經營模式。鼓勵農戶以林地入股，與企業開展股份合作，使企業的經濟實力與農民的土地要素很好結合起來，實現企業和農民的雙贏。二要積極發展專業合作組織，構筑利益共同體。通過合作社的平臺，可有效解決技術服務、經營管理、產品銷售和融資等問題，還可統一包裝項目，爭取上級的扶持。三要鼓勵民間資本參與油茶基地建設，通過政策引導、改善投資環境等措施，引導民間資本向油茶產業流動，形成多元化的油茶產業投資格局。四要注重品牌培育。目前該區雖有“六江源”、“處州山茶油”、“聯濟山茶油”等品牌，但其知名度和影響力有限，品牌效應沒有得到充分發揮。

注重苗木質量，確保油茶產業振興的根基牢固。油茶品種的優良與否將決定油茶產業振興的成敗。因此，要把培育良種壯苗作為發展油茶產業的最基礎、最關鍵的工作來抓，在優良品種的引進、試驗上下功夫，加大優良品種母本園和采穗圃的建設管理力度。要加強執法檢查，加大對非法育苗和流通行為的打擊力度，切實維護好農民的利益，確保油茶產業振興的基礎牢固。