財(cái)政支持廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究＊

吳黨恩

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

風(fēng)力發(fā)電是目前可再生能源發(fā)電技術(shù)中發(fā)展最快、技術(shù)最為成熟、最具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，也是最有可能成為主流電源的可再生能源技術(shù)之一。

1 我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)政支持現(xiàn)狀

1.1 電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼

近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)公司和政府加大了對(duì)風(fēng)電價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼，使得裝機(jī)容量翻倍增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。但是，由于風(fēng)電運(yùn)行還存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，且技術(shù)操作能力和管理水平有限，導(dǎo)致風(fēng)電的發(fā)電效率不高，風(fēng)電企業(yè)的盈利狀況仍然微薄。

1.2 風(fēng)電技術(shù)研發(fā)鼓勵(lì)

近年來(lái)，國(guó)家在一些風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件中，提出了鼓勵(lì)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的策略。分別采用資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)、工藝的改進(jìn)和建立示范項(xiàng)目。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，激勵(lì)了風(fēng)電企業(yè)的風(fēng)電研發(fā)前進(jìn)步伐，也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 投融資與CDM項(xiàng)目補(bǔ)貼

國(guó)家在《可再生能源法》中規(guī)定，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。此政策為風(fēng)電發(fā)展提供了優(yōu)惠的信貸支持，降低了貸款利率，從而降低了風(fēng)電成本，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中，國(guó)家規(guī)定對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目參與清潔發(fā)展機(jī)制所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，這也為風(fēng)電項(xiàng)目增加了資金投入。

1.4 所得稅與增值稅優(yōu)惠

風(fēng)電項(xiàng)目的所得稅優(yōu)惠政策為：企業(yè)從取得收入年份起，享受“三免三減”，即前3年免所得稅，第4～6年按12.5%交所得稅，第6年所得稅率恢復(fù)到25%。增值稅優(yōu)惠政策為：企業(yè)為風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口零部件、原材料所繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的，實(shí)行先征后退，所退稅款作為國(guó)家用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投資資金。

2 廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的不足

2.1 財(cái)政投入不足

2.1.1 技術(shù)研發(fā)投入不足

近年來(lái)，政府對(duì)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的投入占能源領(lǐng)域科研費(fèi)用的比例偏低，且這些經(jīng)費(fèi)大多被研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)所占用，真正用于科技攻關(guān)和研究開(kāi)發(fā)的費(fèi)用并不多，致使分配到風(fēng)電領(lǐng)域的研發(fā)資金減少。

2.1.2 風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼有待完善

廣西對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策補(bǔ)貼主要是風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼，極少實(shí)施投資補(bǔ)貼政策。在廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的情況下，風(fēng)電成本下降幅度較小，將會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量通常達(dá)不到預(yù)測(cè)水平，使得風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，甚至有些風(fēng)電場(chǎng)虧本運(yùn)營(yíng)。因此，現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)貼無(wú)法滿(mǎn)足風(fēng)電生產(chǎn)的發(fā)展需求。

2.2 財(cái)稅政策體系不完善

廣西的地方性財(cái)稅政策體系不健全，現(xiàn)有的財(cái)稅政策與廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有的效率。現(xiàn)行的財(cái)稅政策主要是以促進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化為主，對(duì)增加風(fēng)電的供給、加強(qiáng)風(fēng)電的并網(wǎng)輸送等系統(tǒng)的政策措施不完善，而且對(duì)于風(fēng)電企業(yè)信貸優(yōu)惠方面缺乏有力的政策支持。同時(shí)對(duì)風(fēng)電資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電效率低下造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的政策措施。導(dǎo)致一些工程投入運(yùn)營(yíng)后因資源缺乏、風(fēng)機(jī)設(shè)備選型錯(cuò)誤等因素造成投資失敗。

2.3 政策組合效果不明顯

政策運(yùn)用上存在的問(wèn)題主要有：政策手段單一，政府干預(yù)以財(cái)政手段為主。而稅收優(yōu)惠措施，對(duì)政府采購(gòu)、投資抵免、加速折舊已經(jīng)延期納稅等手段采用較少。優(yōu)惠政策手段對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性不強(qiáng)，如增值稅政策沒(méi)有針對(duì)風(fēng)電的特殊優(yōu)惠。

3 完善廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的相關(guān)建議

3.1 加大財(cái)政投入

3.1.1 加大風(fēng)電技術(shù)研發(fā)資金的投入

一方面，發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研的合作模式，通過(guò)在企業(yè)建立研發(fā)基地，在大學(xué)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等形式來(lái)保證廣西能源技術(shù)研發(fā)有序進(jìn)行；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金購(gòu)買(mǎi)自主研發(fā)的風(fēng)電設(shè)備，對(duì)購(gòu)買(mǎi)首臺(tái)（套）自主創(chuàng)新的風(fēng)機(jī)整機(jī)的單位或個(gè)人，按購(gòu)買(mǎi)價(jià)格給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.2 加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策

第一，增加投資補(bǔ)貼。廣西應(yīng)加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資補(bǔ)貼，將投資補(bǔ)貼與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合，促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本。第二，完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼有利于促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)量，由于多發(fā)電多獲得補(bǔ)貼，因此企業(yè)會(huì)自發(fā)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。完善現(xiàn)行電價(jià)補(bǔ)貼，應(yīng)著力于完善補(bǔ)貼的策略和解決補(bǔ)貼資金來(lái)源的兩個(gè)方面。

3.2 完善稅收體系

（1）調(diào)整和完善增值稅政策。①對(duì)風(fēng)電企業(yè)可抵扣的設(shè)備增值稅金額采取50%現(xiàn)金返還，50%逐年抵扣的政策，從而緩解企業(yè)還貸期內(nèi)的現(xiàn)金壓力。②允許風(fēng)電企業(yè)將其固定資產(chǎn)增值稅抵扣的稅收利益轉(zhuǎn)讓給有納稅義務(wù)的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)提前收回現(xiàn)金，增強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的流動(dòng)性。

（2）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。從風(fēng)電的生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)、風(fēng)電制造3個(gè)環(huán)節(jié)采取優(yōu)惠政策。

3.3 構(gòu)建有效的政策組合

3.3.1 注重市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用

加快廣西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要依靠財(cái)政投入來(lái)發(fā)揮作用，更需要通過(guò)財(cái)政政策支持市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，財(cái)政投入要引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。

3.3.2 協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策的實(shí)施

不同的政策手段都會(huì)有一定的作用范圍，財(cái)政政策、稅收政策之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，避免相互矛盾和抵觸，減弱政策效果。