論黨的建設科學化視域下的高校黨建工作創新

王驍煒

（浙江工業大學 浙江杭州 310004）

論黨的建設科學化視域下的高校黨建工作創新

王驍煒

（浙江工業大學 浙江杭州 310004）

黨的建設科學化成為今后一個時期黨建的重要指導思想之一。我國高校中的黨建工作存在著若干不科學、不合理的做法，迫切需要運用科學理論、科學方法和科學制度的建構來解決。本文在分析高校黨建現存的有關領導、組織、思想、生活等各個方面的問題后，力圖通過展現黨建客觀規律，總結黨建歷史經驗，有針對性地提出相關改革創新高校黨建工作的的思路和舉措。

黨建科學化 高校 創新

政黨是現代社會政治生活的基本內容之一。遵循社會發展的客觀規律，適應社會政治實踐的客觀要求，是政黨自身發展和建設的應有之義。中國共產黨自身建設的科學化命題，其實質在于黨的建設必須按照政黨建設的本質特點和內在規律運行，必須在實踐中始終注意消除不符合政黨本質要求的內容和違背政黨運作規律的行為，必須在理論上始終保持政黨指導思想和組織理念上的時代性和科學性。簡而言之，就是要求黨的建設必須以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進。

一、黨建科學化的內在含義

以科學理論指導黨的建設，是黨建科學化的關鍵因素。科學的理論體現的是對客觀事物本質及其規律的正確認識和反映，馬克思主義是真正反映自然和人類社會客觀規律發展的科學理論，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是總結中國社會發展實踐的科學理論創新，科學發展觀更是明確指明當今中國社會發展的正確方向基本規律，這些思想和理論都是指導中國共產黨自身建設的科學理論。加強全黨對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀理論的學習和領會，是黨建科學化的首要任務。與此同時，現代社會變革迅速，發展日新月異，不斷有新思想新知識涌現出來，作為執政黨的中國共產黨在始終堅持發展和創新能正確反映社會變革的思想理論方面更加應該具有緊迫性，這就要求從中央到基層的各級黨組織都應該把積極總結和創新黨的指導理論尤其是馬克思主義在當代的最新發展理論成果作為黨建科學化的核心要務來抓。

以科學制度保障黨的建設，是黨建科學化的重要內容。黨建的各項工作最后都要落實到制度建設上來。科學的制度是科學精神和觀念在黨建工作中的外在固化形式，是黨建歷史和實踐經驗的理性結晶。改革開放以來，黨中央不斷探索和提出有關黨建制度的思路，分析和總結建黨幾十年來的經驗和規律，在黨的理論、組織、人事、生活、作風、反腐倡廉等各個方面創建了大量制度和措施，使黨建的制度化建設成為黨建的有力依托和保證。當前黨內生活和黨外社會環境發生著巨大而深刻的變化，如何不斷總結經驗，創新設計，廣泛吸取國外政黨建設的有益經驗，是黨建制度進一步科學化的主要方向。

以科學方法推進黨的建設，是黨建科學化的重要手段。選擇運用科學的方法和手段來推進黨的建設，是決定黨建科學化能否成效的關鍵。一般而言，社會實踐的內容決定了方法的選擇，但是不同方法手段的采用對于實踐內容的過程與結果也有正反兩方面的效用，好的方法能夠高效地完成實踐的目標要求，壞的方法阻礙實踐目標的實現。對于黨的建設而言，黨建的內容隨著社會發展和黨的任務的變化而變化，與之相應采用的方法手段也應該作出及時和適當的調整。理想的狀況是，伴隨著黨建任務和目標的變化，黨建主體根據內外條件的變化及時有效地選擇新方法，尋找新途徑，解決新問題，不斷提高黨建的效率。

二、高校黨建工作科學化的必要性和緊迫性

十七屆四中全會提出黨的建設科學化的最新命題，為當前和今后一個時期各級黨組織建設實踐活動提供了新思路、新方向。作為我國培養社會主義建設人才和從事科技研究創新的高等院校來說，深入領會踐行高校黨建科學化的指導思想尤其具有現實意義和緊迫性。社會主義大學必須為中國特色的社會主義建設提供大量思想正確、立場堅定、學術先進、科學理性的現代化全面型人才。專業知識易得，科學精神難取，思想政治意志堅定更難。高校黨組織和黨務工作者已經深刻意識到這一點，在高校日常黨建工作中綜合運用各種方式和手段來提高學生及教職工黨員的思想政治素養和能力。而加強高校黨建的科學化、民主化、制度化，是有效開展黨員思想和組織建設的關鍵和支柱，具有非常現實的意義。另一方面，高等院校是現代科學知識的集中地，具有濃厚的科學理性精神，能夠為黨建科學化的理論構建和實踐運用提供有力的支持和保障，高校在思想政治工作中積累的歷史經驗也為黨建科學化在實踐中的不斷創新提供有益的借鑒。更為有利的是，高校黨組織普遍機構完備，制度明確，在黨組織建設中具有典型性，黨建科學化的創新實踐不僅能為自身黨建工作的提升提供動力，更能夠為社會上各級黨組織黨建的科學化提供良好的樣板和參考。不過我們也清楚地看到，高校黨建和社會其他部門的黨建一樣也存在著各種問題，當代社會的迅猛發展又不斷對政黨組織提出許多的新問題、新要求，因此用科學的方法和原則來指導和推動高校黨組織的自身建設和發展，努力傳承和積極創新，不斷把高校黨建工作推向新的高度，具有極其典型的必要性和緊迫性。

三、當前高校黨建工作存在的一些問題

中國共產黨從建立之初就非常重視在學校中發揮政黨的領導和組織宣傳作用，建國六十多年來黨對高等院校中加強政治領導和組織建設做了大量的工作，取得了很大的成績，積累了豐富的經驗，已經形成了一套行之有效的政治領導和組織管理模式。但是我們依然可以看到，隨著時代和社會的巨大變遷，社會思想和政治經濟文化環境的快速變換，高校中黨的自身建設也浮現出許多的問題，這些暴露出的問題和更多潛在的危機不斷侵蝕和損害黨在高校中的領導和管理，需要引起十分的注意。這些問題和危機有些是來自于社會不良風氣和惡習的影響，但也反映出大量的歷史遺留下來的陳規陋習和現實中人為設計運作不合理、不適當的弊病，這些問題比起外部環境歪風邪氣的影響更難發現和清除，需要高校黨組織在自身建設中運用科學有效的方法來清理和克服，建立起一套適當、合理和靈活的制度來解決之。黨的建設包括黨的思想理論建設、組織建設、作風建設和制度建設等幾個方面，高校黨建中暴露的問題和弊端在上述各個方面都有所體現，雖然在不同的場合和時期中表現側重不同，但都對我國高校黨建工作提出了尖銳的挑戰。與時俱進，開拓創新，積極全面地運用科學的理論和方法，建立科學高效的組織結構和約束制度，成為當前和今后一段時期內高校黨建工作的重中之重。

1.關于高校黨委領導體制的問題。高校黨建工作離不開堅強有效的領導核心，實行黨委領導下的校長負責制，是我國高校管理體制的鮮明特色，也是高校辦學治校工作堅持的原則基礎。黨委集體領導下的校長負責制度運作好壞與否，直接決定了高校辦學的質量和前景。這一制度經過長期實踐的檢驗是適合和有效的，但是在實際運行中還是暴露出了一些問題，主要體現在黨政角色定位不明確，職責界定不細致，黨政議事重復、相互推諉扯皮等方面，造成這些問題的關鍵原因在于黨委和校長作為領導決策機構和管理執行機構之間職權的分工不能明晰。黨對高校工作的領導，主要是通過思想引領，政治保障，組織保證，先鋒模范等方式來實現，不在于直接插手和干預日常行政、管理和教學事務。而現實條件下，校長和學校行政執行機構處理大量的日常事務，高校黨委作為決策和監督在空間和時間上往往存在脫節和無力的情況。為了解決這一矛盾，某些高校又采取了統一職權，強化黨政一體的方式，在行政和黨委領導職責集于一人的情況下，黨委集體決策和監督的效力又大打折扣。而黨委集體決策模式自身也存在著民主決議和決策集中如何協調處置的問題，或者高度集中而行“個人專斷”，或者空談民主而“無人擔責”。這一矛盾如果不能很好地解決，不但嚴重損害高校黨委領導體制的良性運行，也會破壞高校黨委民主集中制的組織原則，對于高校黨建的組織和制度建設也會造成危害。造成這一問題的根源，既有傳統計劃經濟下黨建舊體制的遺留問題，也是社會迅速發展下黨建的領導體制某些方面不能及時適應高校領導管理變革規律的弊病，還有某些領導個人思想理論素養和政治覺悟不足的缺陷表現。這些問題要及時、全面的加以解決，只能通過加強對黨員干部的思想政治理論學習和科學化、民主化、制度化精神指導下推進黨建工作改革來完成。

2.關于高校黨的思想建設的問題。黨的思想建設是黨建工作的中心內容，是保證黨在思想政治上的統一和保持黨的先進性的重要手段。高校在黨的思想和理論的組織學習和創新方面具有優勢，但是我們還是可以看到不少高校在這方面暴露出的問題。一是忽視加強對黨員的思想政治理論學習，對于黨的指導思想和基本理論缺少學習熱情，對于黨在新時期的指導思想和理論方針不夠重視，尤其是對學生黨員的思想政治學習組織管理不足，常流于形式，不能深入人心。二是不重視黨的思想政治理論創新，不善于把理論和實踐結合，不能夠結合黨的路線方針政策和高校自身辦學治校特點開展工作，往往采取教條主義和經驗主義的方法來處理兩者的關系。造成這些問題的根源既有過去陳舊的思想政治教育模式的影響，也有高校黨建的政治理論創新不足的現實制約。高校不僅要成為思想政治理論學習宣傳的主要陣地，更應該依托高校資源和人才的優勢，發揮高校思想政治教育的特色，聯系實際，因地制宜地推進黨的思想理論建設。

3.關于高校黨的組織隊伍建設的問題。黨的組織隊伍建設包括干部隊伍和黨員隊伍建設，遴選優秀人才，加強和充實黨的隊伍是黨建的實體基礎。高校黨組織隊伍建設的問題主要表現為以下幾個方面：一是高校黨員干部的選拔和培養越來越傾向于重專業技能輕道德品質，重突擊檢查輕平時監督，重選拔程序輕考查實效的形式。二是黨員隊伍建設上重視數量指標而輕質量，重視政治表現而輕思想轉化，重視表面行為而輕心理品質，這在學生黨員的發展培養上尤為明顯。三是對黨務工作人員的組織培養不夠，黨務工作隊伍使用多，培養少，激勵缺失。黨務工作隊伍不穩定，致使黨務工作機構處于低水平運轉狀態，成為高校黨建建設中的薄弱環節。造成這些問題的原因有很多，一是長期制度僵化，組織建設由對人負責退化為對形式負責的官僚主義習氣嚴重，二是只重視發展不重視管理的短期偏好，發展黨員容易，日常管理困難，缺乏激勵。三是社會思想和黨員行為品質近年來變化很大，傳統有效的黨組織人才選拔方式和手段已經不能適應現實發展，迫切需要調整和變革。

4.關于高校黨的組織生活建設的問題。高校黨建與其他部門黨建的一個很大的不同在于黨員組織生活的特殊性。大學作為一個松散的組織，其實際工作運轉方式有不同的類型，有的以行政工作為主，有的以教學學術活動為主，過去形式單一的黨組織生活已經很難適應當前學校工作運轉的方式。另一方面，當今信息時代的公共媒體高度發達，特別是網絡技術的運用，黨員可以從多種渠道獲取各種信息，而黨組織提供的信息有限，教育效果削弱。高校教職工又是一個高文化層次的群體，他們對許多社會政治問題有自己的看法和主張，對簡單劃一的組織學習興趣不高。學生黨組織生活面臨的問題則正好相反，大量的組織生活和日常的學習或者行政事務混雜一起，黨的思想理論和制度作風方面的學習被削弱。學生信息渠道有限，社會經驗不足，思想覺悟不高，需要黨組織集中學習和統一意志，及時貫徹和學習上級黨組織的意見和精神。這些問題都廣泛現存于高校黨組織生活建設中，并且和其他的黨建問題糾纏一起。黨組織生活不能有效運作，不僅會損害到黨的領導和組織能力的發揮，也會影響黨的理論和方針政策的貫徹，更會造成黨員之間互相冷漠和離心離德，敗壞黨的作風。

四、用科學精神和科學方法推動高校黨建工作創新

科學化首先是對客觀規律的正確把握和認識，并上升為理論。科學化黨建在于運用科學的原則、理念和方式來分析處理目前黨建工作中存在的種種不正確不合理的內容，推陳出新，創新求實，使黨建工作適應社會實踐發展的需要，不斷增進黨的執政能力和先進性。

1.用科學發展觀指導高校黨建科學化，結合實際，不斷創新。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀的重要思想，指導我國的改革開放和現代化建設，這是馬克思主義在當代中國社會實踐領域的最新發展，也是統領當前我國社會主義事業建設的主導思想，必定也要成為科學建黨所堅持的原則和遵循的依據。科學發展的核心內容，就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，要真正實現全面協調可持續的發展，就要尊重個人權利，協調社會關系，遵循社會規律，尊重歷史經驗，這里面充分體現出遵循科學理性、實事求是的理念和精神。黨建是政治建設的重要組成部分，必然要求尊重歷史經驗，遵循客觀規律，這和科學發展觀的指導精神是一脈相承的，是科學發展觀核心精神在黨建工作中的具體展開。因此，在黨建科學化的實踐中必須堅持科學發展的精神，以此來主導黨建工作的深入開展。高校的黨建工作，必須全面深入落實科學發展觀的基本精神，正確把握政黨的執政規律和自身建設的規律，大量汲取建黨80多年來的歷史經驗和教訓，樹立科學、理性、求實、求真的黨建理念，結合高校自身的特點和實際要求來推進黨建科學化工作的不斷提升。高校黨組織應該始終把黨建工作的重心放到黨員的身上，放在組織自身的發展上，放到整合黨政負責制度的統一協調機制上，放到黨建的自身理論和實踐創新上。

2.不斷加強黨建原則和經驗的學習，發揚黨內民主，完善高校黨的領導和組織機制。高校黨建在領導決策、組織構架、學習生活中存在的許多問題往往和能不能堅持和發展黨建原則有關。民主集中制是黨建遵循的基本原則，充分民主，高度集中是黨指導工作的原則和體現，是完善和加強黨的執政能力的根本基礎。但是民主集中制的高效執行卻對黨員和領導干部提出了很高的要求，它需要領導干部高度的責任感和大公無私的品質為必要條件，也需要全體黨員豐富的社會經驗和政治素養來提供依托。某些不符合要求的黨員干部在實踐中扭曲甚至違背民主集中制的黨建原則，造成領導決策和管理協調等許多方面出現問題，極大地損害了黨的形象，削弱了黨的領導，影響黨的執政能力，破壞了組織生活，的確引起我們深思。目前黨建工作中出現的領導決策矛盾、組織體系混亂、黨員生活渙散等問題，從根本上只能通過加強黨的組織原則，發揚黨內民主機制，深入理論學習的方法來解決。高校黨組織平臺構架好，理論儲備足，民主意識強，完全可以在高校領導體制和組織制度等方面全面貫徹民主集中制的根本原則，大力推進高校黨委和黨組織的領導水平和政治素質，同時也能全面提升組織生活的效果，激發全體黨員民主建設和主人翁意識，群策群力，為高校發展提供源源不斷的思想和組織動力。

3.廣泛汲取自身和各國政黨理論學說和實踐經驗，豐富高校黨建的理論水平，提升執政理念。構建科學的黨建觀，前提是要有科學的政黨學說、科學的黨建理論和科學的執政思想。應該充分把握政黨的發展規律，順應歷史潮流，尊重政黨邏輯，創新黨建理念。中國共產黨是一個有著80多年光輝歷史，60多年執政經驗和掌握先進科學思想的政黨，不斷和及時總結歷史經驗，體察中國幾千年歷史的治亂循環規律，融匯中國傳統文化的精髓，是加強黨的先進性和執政能力的重要手段。同時，解放思想，虛心好學，開拓進取是中國共產黨不斷取得自我突破，把握世界潮流的寶貴品質。當今世界各國政黨發展迅速，理論有創新，實踐顯效果，方法有突破，制度趨完善。這其中有許多有益的方式和經驗值得中國共產黨去學習和借鑒。政黨的本質和屬性有共通之處，執政的方式和實踐有借鑒的可能，在當今世界政治經濟文化等社會各領域飛速發展的背景下，廣泛吸收和借鑒他國政黨的組織制度和政治經驗，尤其是執政經驗，對于中國共產黨自身的改革和創新都具有極其重要的意義。我國高校知識儲備豐富，信息獲得充分，緊跟國際潮流，這些都為高校黨建工作提供了便利的條件。“他山之石可以攻玉”，高校黨組織可以充分學習外國政黨的歷史和實踐經驗，總結各國政黨發展規律，梳理黨內外權力運作和分配的規則，體會政黨人才選拔和培養的經驗，學習借鑒政黨組織和宣傳動員的手段。通過比較和借鑒，不斷改進自身機制和理念，具有非常現實的意義。

4.提倡學習，建立學習型政黨，推動高校黨建的思想和組織工作。黨建科學化要求黨員干部能夠依照規律辦事，但是社會發展客觀規律不是現成的，唾手可得的，需要全體黨員干部在不斷學習、不斷實踐中去總結去領會，這就要求全體黨員都必須加強自身的學習。科學理念所體現的探索進取精神也要求黨員干部擁有熱愛學習的素質。學習，持續學習，成為了目前黨面臨時代發展和社會變革挑戰的唯一手段。中國共產黨敏銳地意識到學習對政黨未來發展的極端重要性，在十六屆四中全會上首次正式提出“努力建設學習型政黨”的建議，黨的十七大進一步提出，要按照建設學習型政黨的要求，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。黨的十七屆四中全會則最終鮮明提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。當今世界發展日新月異，國家間競爭越加激烈，作為執政黨的中國共產黨在領導全國人民建設中國特色社會主義的進程中必定會遇到越來越多的挑戰和壓力，只有不斷學習，不斷進步，才能在競爭中處于不敗之地。因此，從現在起，全體黨員都需要改變觀念，學會自我學習，持續學習，集體學習，全員學習，構建新型的“學習型黨組織”，只有如此才能給予全黨以生命力和創造力，才能不斷領先于社會發展潮流，不斷增強黨的執政能力。建設“學習型組織”作為黨建的一項戰略目標提出來，以科學方法為主要手段，并以制度化加以確定，深刻影響著高校黨建工作的思想和組織制度建設。學習的目的不僅僅在于掌握一些知識，更著眼于對普遍規律的把握和思想理論的創新，這是黨在未來發展中必須解決的目標。學習的組織化、制度化、日常化特點改變了過去傳統學習的理念和方法，對黨組織的學習活動和組織架構都提出了徹底的變革要求，要求各級黨組織機構扁平化，規模要縮小，權力要下放，組織更開放，交流更通暢。高校黨建中存在的組織和制度構成等方面的弊端，可以嘗試在學習型政黨組織建設的過程中加以解決，通過學習提高全體黨員的知識層次和思想意識，通過學習的組織優化組織機構和組織關系，通過學習來推進組織制度的創新和發展，使高校黨組織更有效率，更具靈活性和適應性，以適應社會競爭的挑戰，應對未來的潛在危機，具有非常積極的意義。

［1］胡偉.以改革創新精神推進黨的建設科學化、制度化、規范化［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2009（11）.

［2］儲霞.“黨的建設科學化”：一個全新而重大的戰略命題［J］.黨政干部學刊，2009（12）.

［3］楊建軍.高校黨建科學化：理論·制度·方法［J］.學校黨建與思想教育，2010（22）.

責任編輯 馬永義

王驍煒，男，浙江工業大學政管學院講師，從事高校馬克思主義中國化教學工作。