淺談政治資源研究的幾個問題

何 妍

（湘潭大學 湖南湘潭 411105）

淺談政治資源研究的幾個問題

何 妍

（湘潭大學 湖南湘潭 411105）

黨的十六屆四中全會上胡錦濤同志第一次提出了執政理論體系建設的問題，執政資源建設是加強黨的執政能力建設七個方面的重要內容之一，政治資源又是執政資源中的重要組成部分，而且它也是執政黨執政中掌握的最直接和最核心的資源，執政黨要鞏固自身的執政地位，就必須擁有豐富的政治資源作為它的支撐。

中國共產黨 政治資源 研究

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記在會上第一次提出執政資源這個概念，并指出執政資源是加強黨的執政能力建設七個方面的重要內容之一，政治資源作為黨的執政資源的重要組成部分，對于黨的建設意義重大。

一、政治資源在黨的執政理論體系中的地位

執政理論就是指導一個政黨實踐的各種理論和觀念的體系。它主要包括為誰執政、靠誰執政、為什么執政、如何執政等一系列的問題。執政理論是一個執政黨長期執政實踐的經驗總結，是對執政規律探索的的不斷升華。中國共產黨的執政理論也是在長期的實踐中得出的經驗總結，它既是一種理論的研究，更是一種實踐的探索。從理論研究的角度看，既要從政黨執政的一般規律上研究，也要從中國共產黨自身的特點上研究一般規律；既要從執政理論的體系、內涵、特點、本質上研究，也要從我黨執政的環境、執政的條件上去研究。從實踐的角度看，在對執政理論上的研究基礎上，還應該及時地把這些理論成果應用于黨的實踐，通過理論來指導實踐，并在實踐中不斷總結提高。

黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出要大力加強黨的執政能力建設。《決議》全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，深刻闡述了新世紀、新階段加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了黨執政半個多世紀以來的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，從經濟、政治、文化、社會、軍事、國際事務和黨的建設等方面對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。在加強黨的執政能力建設上，總結執政規律，提出了黨應當著重提高五個方面的能力。全會還明確提出了執政理論體系建設的問題，創造性地提出了執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境七個基本范疇。這就構建成了我們黨執政理論體系的基本框架，標志著我黨對執政規律的認識進入了一個新的階段。執政資源建設是加強黨的執政能力建設七個方面的重要內容之一，政治資源又是黨的執政資源的重要組成部分，一個政黨要長久地保持它的執政地位，就必須有強大的政治資源體系予以支撐。所謂政治資源是可以為政治主體用來作用于他人行為的政治手段、政治派別和政治角色。［1］政治資源是社會資源體系中的一個重要的組成部分，它關系到政治行為主體的發展和政治體系的運行效率和興衰，因此，在建設有中國特色社會主義的背景下，我黨的執政能力建設要得到長足的發展，必須重視對政治資源的研究。

二、黨執政與政治資源的相互關系

中國共產黨長期執政，需解決兩個重大問題：一是要長期持續地執政下去，二是要科學執政，使長期執政的合法性資源越來越多。這兩個方面都離不開有效地開發和利用政治資源。加強政治資源的開發和利用是提高我黨執政能力建設的重要途徑和維護中國共產黨執政合法性的重要前提，反過來，只有中國共產黨持續保持了執政地位才能更好地開發和利用政治資源，黨長期執政與政治資源這兩者之間是相輔相成的關系。

1.中國共產黨長期執政有利于進一步開發利用政治資源。首先，中國共產黨長期執政是保證政治資源充分開發和利用的重要基礎。從中國共產黨執政的歷史經驗來看，中國共產黨長久執政是保證政治資源充分開發和利用的重要基礎。從黨的第一代領導集體強調加強政權建設和民主建設、實行社會主義改造和土地改革不斷擴大階級基礎、加強自身建設豐富黨的先進性資源到黨的第二代領帶集體以解放思想和實事求是為基礎繼承和創新黨的執政理論、倡導民主法治不斷拓展執政的制度合法性再到黨的第三代領導集體提出“三個代表”的重要思想，不斷開拓黨的理論資源，進一步提高執政績效。面對新世紀、新階段，新的中央領導集體在黨的執政建設上仍在不斷探索，如科學發展觀的提出，創新和發展了黨的執政理論、構建社會主義和諧社會，拓展執政的合法性，這些政治資源之所以得到不斷地拓展和利用，這與中國共產黨長期保持執政地位是分不開的，中國共產黨長久執政是保證政治資源充分開發和利用的重要基礎。其次，中國共產黨長期執政是促進政治資源合理開發利用的重要條件。政治資源不僅要去開發和利用，而且還要合理地開發和利用才能更好地為執政黨服務，而我們之所以能夠合理的開法和利用這些政治資源這是與中國共產黨長期執政息息相關的。自1927年毛澤東創建農村革命根據地開始，中國共產黨就開始了自己的執政實踐，也就是從這時起中國共產黨不斷地探索執政建設，在實踐中不斷開發和利用政治資源。黨在領導新中國進行社會主義建設的過程中，由于經驗不足在開發和利用政治資源的過程中出現了一些失誤，給新中國的建設帶來了一些困難。十一屆三中全會后，黨進行了指導思想和各條戰線的撥亂反正工作，對“文化大革命”的錯誤進行了否定，消除了一些人對黨產生的疑惑，總結了黨執政的經驗和教訓，進一步論證了黨執政的合法性，維護和拓展了黨執政的政治資源，也為進一步合理開發利用政治資源創造了重要條件。

2.開發利用政治資源有利于鞏固中國共產黨的執政地位。首先，開發和充分利用政治資源是維護中國共產黨執政合法性的重要前提?，F代政治學從“執政”的邏輯起點出發,揭示出一種必然的政治規定性,即任何政黨在掌握國家政權后,必須在國家和社會之間尋求自己執政的合理空間和基本資源,進而維護自己的統治,實現對國家的治理和社會整合。其中政治合法性資源被普遍認為是執政的重要資源之一。［2］開發和利用這些執政的合法性資源是保證執政黨執政地位的重要前提。我們應該重點開發理論資源、制度資源和群眾資源。理論資源的建設是無產階級政黨加強自身建設和領導偉大事業的思想理論武器，制度資源的開發是保證政黨合法性的保障，對群眾資源的開發和利用則是一個政黨長期執政的民心基礎，這些政治資源開發和利用得好有利于鞏固我黨的執政地位。其次，開發和充分利用政治資源是提高中國共產黨執政能力的重要途徑。第十六屆四中全會通過的《決定》,是黨的歷史上第一份關于加強黨的執政能力建設的綱領性文件。它站在時代和戰略的高度,深刻闡述了在新的形勢下加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性,系統總結了我們黨執政的成功經驗,明確指出執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。中國共產黨作為執政黨,肩負著歷史重任和人民的重托,能否真正實踐“三個代表”重要思想,黨的執政能力建設十分關鍵。面對世情、國情、黨情的深刻變化,面對改革發展穩定的巨大任務,深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓,在新世紀、新階段,大力加強黨的執政能力建設,進一步提高黨的執政能力,鞏固黨的執政地位,完成黨的執政使命,是全黨面臨的重大而緊迫的戰略課題。

三、黨執政的政治資源的體系構成問題

政治資源不僅是執政黨執政資源的重要組成部分，而且它也是執政黨最直接和最核心的資源。我們研究執政黨的建設，就必須要研究執政黨的政治資源的建設。中國共產黨執政的政治資源從范圍上可以分為國內政治資源和國際政治資源。黨執政的國內政治資源主要指社會財富資源、政治權力、社會支持力、制度資源、信息資源、黨的形象、人力資源、民眾的政治心理和政治文化資源，黨執政的國際政治資源主要指國際制度資源、國家形象、戰略資源和跨國移民資源等。把這些政治資源進行歸類，黨執政的政治資源又可以分為基礎性政治資源、運行性政治資源、觀念性政治資源和保障性政治資源。這些政治資源協同作用，共同維系著執政黨的執政資源體系的運行。

1.基礎性政治資源：黨長久執政的基本資源。所謂基礎性的政治資源就是政黨為了獲取執政地位以及維護執政地位不可或缺的基本資源。我黨長久執政中的基本資源主要有黨的理論資源、社會支持力（群眾資源）和黨的組織資源等。無論是通過暴力革命奪取政權還是通過議會選舉來贏得執政的的的地位，這些政治資源都成為一個政黨能否長久執政的決定性因素，也是一個政黨能否獲得政治認同、完成政治使命的基本條件。黨的理論資源是我們黨和人民重要的精神支柱，它能為執政黨的政治理念提供科學地解釋，從而能夠產生強大的政治動力；社會支持力主要指廣大人民群眾的擁護和支持，這是民心所向的重要問題；強大的組織資源是我黨奪取政權并不斷鞏固執政地位的重要保證，黨在長期的革命斗爭中，拓展和凝聚了非常豐富的組織資源，這些資源為奪取政權、鞏固黨的執政地位提供了堅強的保證。

2.運行性政治資源：黨執政的系統運轉提供能量的資源。所謂運行性政治資源主要指為執政的體系運轉能夠提供能量供給的各種因素的總和。黨執政的運行性政治資源主要包括黨的權力資源、維持黨運行的制度資源以及不段拓展的國際制度資源等。這些政治資源的消耗和利用能夠為我黨執政系統的運轉提供能力支持，同時執政系統的運轉又會反過來開拓出更多的新的運行性資源，又會進一步為我黨的執政活動提供源源不斷地能量源泉。政治權力資源是一個執政黨在國家權力中的可支配性的要素，擁有政治權力資源是任何一個政黨實現其政治目標不可或缺的重要工具，因此它是執政黨的核心資源；制度資源調整的是執政黨、國家、民眾、社會、市場等諸要素之間的關系，因此對政治發展起著決定性的作用，這一資源開發得好，有利于執政黨實踐的順利開展，反之，就可能危害執政黨的地位；我黨領導的中國政府除了不斷完善自身的制度資源外，還應該積極參與到多邊組織中并不斷開拓國際制度資源。

3.觀念性政治資源：優化和提升黨的形象提供保障的資源。所謂觀念性政治資源主要指為了優化和提升黨的形象所提供保障的資源的總和。黨執政的觀念性政治資源主要包括政治文化資源、民眾的政治心理和國家形象、黨的形象等。這些觀念性的政治資源優化配置的好就能凝聚民心、優化和提升黨在國內和國際上的形象，反之則會有損黨的形象，因此，這些政治資源的組合和黨的執政地位的鞏固形成了一損即損，一榮共榮的局面。政治文化資源是指能反映出社會成員的政治傾向、政治情感和價值認知取向，它也一種重要的政治資源；民主政治的順利推進、執政黨的執政建設需要一定政治心理的支撐，政治認同感、政治信任感以及民主信念是支撐政治發展的重要政治資源；國家形象是一個國家立于世界舞臺的重要的外部條件，國家形象好有利于促進本國經濟的發展，反之，則會阻礙一個國家的發展。黨的形象既是廣大的黨員干部群體形象的集中體現和升華，也包含著人民群眾對黨的評價、期望和提升，它是一個龐大的綜合性的系統。

4.保障性政治資源：鞏固黨的執政地位提供支撐作用的資源。所謂保障性政治資源就是指為執政黨的地位鞏固提供支撐作用的各項要素的總稱。我黨執政的保障性政治資源主要包括社會財富資源、信息資源、人才資源、戰略資源和跨國移民資源等。這些政治資源互相作用能夠為我黨長久執政提供重要的保障。社會財富資源主要指國有企業和國有資產，國有企業和國有資產是執政黨所擁有的重要的政治資源，它們為黨長久執政提供物質保障；信息技術革命使世界發生了巨大的變化，其中最大的變化就是使信息變成一種重要的政治資源，而且使信息成為比物質和能源更為重要的政治資源；人才資源是一個國家經濟社會發展的重要資源，人才資源的富集和充分有效的發揮是黨始終保持旺盛的生命力的前提，是黨的政治資源不斷開發利用和優化的驅動力，也是黨的執政安全的重要保障；戰略資源是一個國家可持續發展的力量源泉，加強對戰略的儲備和開發利用將有利于國家的長遠發展；跨國移民資源對于母國的經濟、社會發展在某種程度上也起著重要的作用，因此，通過對跨國移民資源進行優化配置有益于促進母國的發展，這種發展尤其表現在跨國移民在促進世界各民族間的相互了解、加強國際對話與合作、維護世界和平與穩定等方面具有積極的意義。

四、黨執政中對政治資源的開發和利用問題

政治資源的開發和利用就是指我黨對執政的政治資源進行吸取、聚集和拓展的過程。在這個過程中，我黨對政治資源的開發和利用也處在不斷變化之中，一方面是因為執政環境的變化，不同的時期黨在開發、利用政治資源的內容和呈現的特點不一樣，另一方面是由于在開發、利用政治資源的同時，如果不能對我黨執政必需的政治資源進行合理地開發、利用，就會導致政治資源的嬗變、流失，甚至枯竭。因此，我們說執政黨的發展史就是一部執政黨開發、利用政治資源的歷史。任何政治主體要想有效地發揮作用，就必須積極參與對政治資源的開發和利用中去，具體表現為執政主體對政治資源的有效開發和科學利用?？偟膩碚f，我黨在執政實踐中開發、利用政治資源應該把握以下幾點：一是要重視對政治資源的開發和利用。執政黨的發展史告訴我們：誰贏得政治資源，誰就能夠執政；誰能夠保持和拓展政治資源，誰就能夠持續執政。既然政治資源是黨實現長久執政的重要的基礎，因此，在黨執政實踐中就要不斷探索開發、利用政治資源的經驗和教訓，通過對政治資源開發的積累來鞏固自身的執政地位。二是在開發、利用政治資源應該順應時代的變化，與時俱進。如我黨在對理論的創新、制度的完善、民眾的政治心理的培育、新的政治資源的開發，因為隨著時代的變化和執政環境的變遷，執政黨為了維護自己的政治地位，就必須根據變化的環境，適時作出調整和變化，尋找維護執政地位所要掌握的政治資源的新的生長點，以適應時代變化的要求。三是要合理地開發、利用政治資源。我黨要不斷鞏固自身地位離不開開發、利用政治資源，但是在這個過程中一定要注意合理地開發和利用。政治資源同其他資源一樣，如果不能合理地開發、利用，就會導致政治資源的不斷流失。因此，從整個社會運行機制對政治資源的配置來看，對政治資源配置得好，運用得好，就會事半功倍；對政治資源配置得不好，排斥和浪費政治資源，就會事倍功半，甚至達到全盤皆輸的地步。［3］在科學利用政治資源方面，就是執政黨進行政策的制定、調整和實施的過程中，如何贏得更多的政治支持和認同，提高執政的合法性，不斷豐富和拓展所擁有的政治資源的總量。所以歸根到底，對政治資源的有效開發和科學利用，還是為了鞏固執政黨的執政地位，實現長久執政。

［1］鄧偉志.政治資源配置問題簡論［J］.民主,2002(2):4

［2］路愛林.社會轉型時期中國共產黨執政合法性資源的維護與重構［J］.理論與改革,2005(6):56.

［3］王樹臣.對政治資源整合的幾點思考［J］.黑龍江社會主義學院學報,2005,(6):11.

責任編輯 馬永義

何妍（1979—），女，湘潭大學哲學與歷史文化學院講師、博士，研究方向為黨的建設。