關于貫徹落實《廉政準則》的幾點思考

黃少華

（中共黎川縣委黨校 江西 黎川 344600）

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）的頒布實施，是深入推進黨的建設新的偉大工程的又一重要舉措，是完善懲治和預防腐敗體系、深入推進反腐倡廉建設的重要內容，是加強黨的作風建設、密切黨群干群關系的重要保證，對于規范黨員領導干部的從政行為，加強干部隊伍建設，保持黨的純潔性和先進性，具有十分重要的意義。當前我們要以貫徹落實《廉政準則》為契機，加強黨風廉政建設，為奪取全面建設小康社會新勝利，構建和諧社會提供強有力的保障。

一、深入開展宣傳教育，增強貫徹實施《廉政準則》的意識和能力

大量事實表明，違紀違法案件的發生往往首先是思想道德防線出了問題。在腐敗問題上，任何人沒有天然免疫力，我們無時無刻不在經受著權力、金錢和美色的考驗。怎樣提高免疫力呢？胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調指出，“反腐倡廉建設必須從教育抓起”。因此，必須切實抓好宣傳教育工作，為貫徹實施《廉政準則》創造良好的思想認識基礎和社會氛圍。

一是加強組織領導，強化學習貫徹。為強化學習貫徹，可成立一個貫徹落實《廉政準則》專門工作領導小組，由相關部門作為常設機構具體負責 《廉政準則》實施的安排部署、組織協調、監督檢查等日常工作。要把學習《廉政準則》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習。各級黨員領導干部特別是主要領導要以身作則、率先垂范，認真學習和模范遵守《廉政準則》，要時刻把52種“不準”看作是52盞“紅燈”、52條“高壓線”、52個“雷區”，主動接受社會各界的監督。積極開展形式多樣的學習宣傳活動。另外，各級組織部門和黨校要認真落實反腐倡廉培訓教育制度，把學習《廉政準則》納入干部教育培訓計劃，安排一定課時進行專題講解。宣傳部門和廣播電臺、電視臺、網絡信息中心等新聞單位，要創新宣傳方式，開設宣傳專欄、網頁，大力宣傳《廉政準則》，推廣學習貫徹《廉政準則》的好經驗、好做法，使《廉政準則》家喻戶曉，入腦入心。

二是堅持整體推進，增強貫徹實施。為廣泛深入持久地學習宣傳《廉政準則》，營造濃厚學習宣傳氛圍，不斷提高對貫徹落實《廉政準則》重要性的認識，可由紀委牽頭，把組織、宣傳、檢察、反貪、婦聯、總工會、團委、教體局和黨校等單位作為主要宣傳陣地，并組織以上單位組建學習《廉政準則》流動黨校，成立宣講團，深入機關、學校、企業、農村、社區、家庭進行廣泛宣傳。把《廉政準則》印發給每位黨員干部職工，每位公民、學生、工人、農民、領導干部家屬和身邊工作人員，引導大家全面掌握《廉政準則》的基本要求和主要內容，增強全民學習貫徹落實《廉政準則》的熱情，筑牢拒腐防線和發現、糾正、解決問題的自覺性，讓全社會共同監督學習《廉政準則》的貫徹落實。

三是抓好警示教育，推進準則落實。為使《廉政準則》貫徹落實有新的發展和創新，要堅持把“看、聽、算、查、宣、練、談”的 “七字醒腦法”，作為《廉政準則》學習宣傳教育的有效方式，引導黨員干部明是非、講操守、重品行。“看”，就是實地察看新農村建設、看企業創業、看貧困戶、看監獄和典型安全警示教育片，通過直觀的視覺沖擊，體會今天來之不易的崗位和幸福生活。“聽”，就是聽紀委領導和專家學者作《廉政準則》的學習專題報告、聽犯罪人員現身說法，增強感性認識，加強理性思考；“算”，就是結合典型違法違紀案件，引導干部算好人生賬，常思貪欲之害；“查”，就是針對節假日期間不正之風易發、多發的規律，強化監督檢查，嚴防消極腐敗行為發生；“宣”就是組織全體黨員干部參加“廉潔從政誓詞”宣誓，并簽名承諾；“練”就是組織全體黨員干部職工“走進軍營”，開展軍事訓練，磨練堅強意志；“談”就是定期不定期地開展黨員領導干部警示談話，對苗頭性的問題及時進行提醒告誡。同時，還可在黨員干部中廣泛開展“廉政書刊大家讀”活動，組織大家學習《從政提醒》《向解放軍學習》和《三線預警教育讀書》等書籍，引導黨員干部樹立自警、自醒、自律觀念，進一步促進黨員領導干部廉潔從政和執行《廉政準則》的自覺性。

二、完善配套制度，增強落實《廉政準則》的針對性和有效性

黨員領導干部廉潔從政涉及經濟社會生活各個方面。作為面向全黨的一個反腐倡廉基礎性法規，《廉政準則》的許多要求和規定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到，過于具體。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須在完善配套制度上下功夫。近年來，我們在反腐倡廉制度建設上取得了明顯成效，但離《廉政準則》的要求還有一些不完善、不全面、不具體的地方。因此要盡快制定實施《廉政準則》的具體辦法，推進相關規范要求的細化、具體化，確保廉潔從政各項制度規定行得通、管得住、用得好。要把制度建設貫穿于教育、監督、預防、懲治等各個環節，使每項工作、每個領域都能做到用制度管事、管人，形成全面規范的“制度鏈”，努力構建不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制，進一步完善黨員領導干部廉潔從政制度體系。

首先，要細化制度，實現可操作性。《廉政準則》的規定是總體性的、原則性的，它對各地方，各部門和各單位開展反腐倡廉工作起到總體部署和導向性作用。各地方、各部門在貫徹落實時，需要將制度明確化，具體化。比如，需要對具體內容、適用范圍、處理辦法、操作程序等等加以細化，使《廉政準則》真正具有可操作性。

其次，要清理制度，實現規范化。結合各地實際，對原有的廉潔從政規定進行梳理歸并，及時修訂和完善，逐步建立以《廉政準則》為核心、與社會主義市場經濟體制相適應、與反腐倡廉建設有關制度相配套的黨員領導干部廉潔從政制度體系。

再次，要創新制度，體現針對性。在制定相關配套制度時，應結合本地或本單位實際情況，從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，對領導干部提出更加嚴格的規范，并作為廉潔自律解決的重點，使貫徹實施工作更具針對性和實效性。

三、強化監督檢查和責任追究，切實維護《廉政準則》的權威性和嚴肅性

貫徹落實《廉政準則》，學習教育是基礎，完善制度是關鍵，責任追究是保證。堅持以“學”為基礎，提高《廉政準則》的滲透力；堅持以“查”為載體，提高《廉政準則》的執行力；堅持以“懲”為保障，提高《廉政準則》的公信力。

一是要健全貫徹落實《廉政準則》和執行力方面的定期通報制度，樹立一批正面典型，剖析一批反面案例，鼓舞先進，鞭策落后，努力營造弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的良好氛圍。

二是把《廉政準則》執行情況列為黨風廉政建設責任制考核和民主評議、領導干部述職述廉的重要內容，作為評先選優和干部考察、任用、獎懲的重要條件。

三是有關部門要采取靈活多樣的檢查方式，加強對重點人員、重點崗位、重點環節、重點領域執行廉潔從政規定情況的監督。全力支持紀檢監察機關履行職責，各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，建立健全對重大決策部署執行情況的檢查督查制度和紀律保障機制。圍繞加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展，加強對重大決策部署、重點項目實施和大額度資金使用的監督檢查。加強對各省市關于宏觀調控、保障和改善民生、節能減排和環境保護、節約資源等政策措施落實情況的監督檢查。重點對基礎設施建設、能源開發、民生工程、新農村建設等方面投資項目進行監督檢查。充分發揮巡視機構的監督作用。

四是要拓寬監察渠道。注重發揮人大、政協、人民團體和新聞媒體等方面的監督作用，積極發揮“民聲通道”、信箱等渠道的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。

四、加強廉政文化建設，為貫徹落實《廉政準則》提供文化支撐

做好廉政文化建設工作，應重點在以下幾個方面下工夫：

1.在內容上，以人為本，不斷提高黨員干部的思想政治素質。一是把堅定理想信念、增強宗旨觀念作為廉政文化建設的核心內容。廣泛開展“艱苦奮斗、廉潔從政”和“為民、務實、清廉”等主題教育，通過人們喜聞樂見、靈活多樣的形式，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、權力觀和名利觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念，增強宗旨觀念，真正使廣大黨員干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是把提高黨員干部的思想道德觀念作為廉政文化建設的重點內容。要通過進行反腐敗形勢教育，黨性、黨風、黨紀、條規和正面典型示范教育及反面案例警示教育，引導黨員干部加強文化修養，強化廉潔自律意識，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵蝕。三是把提高黨員干部的廉政文化素養作為廉政文化建設的基本內容。要通過開展讀書思廉活動、廉政文化座談會、形勢報告會、理論培訓班、理論研討班、廉政建設大講堂等形式，讓黨員干部在分析對比中得出正確的判斷，在親身體驗中接受文化的熏陶，從而提高自身的思想政治素質和科學文化素質。

2.在形式上，創新載體，增強廉政文化的感染力和滲透力。在反腐倡廉教育的形式上，要充分利用傳媒等載體，把廉政文化的內容進行多樣化滲透，營造春風化雨、充滿人情味的廉政文化氛圍，在潛移默化中讓人們接受教育。一是創作廉政文化作品。通過經常組織廉政文化作品的創作，增強廉政文化的說服力和感染力。二是建設廉政文化教育基地。通過挖掘、提煉我國豐富歷史文化資源中廉政方面的生動教材，建立一批廉政文化教育基地，以歷史廉政名人、現代廉政楷模來引導、規范和激勵干部群眾。三是運用網絡傳播廉政知識。通過設置《廉政文化宣傳教育》等欄目，融思想性，藝術性、知識性、趣味性為一體。

3.在方法上，拓展領域，擴大廉政文化輻射面。廣大群眾是廉政文化建設最廣泛的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發展的源泉。在反腐倡廉教育的方法和途徑上，要通過開展廉政文化“六進”活動，不斷擴大廉政文化建設的覆蓋面，讓廉政文化走進千家萬戶，煥發蓬勃生機。

一是做好廉政文化進機關工作。每個單位從進機關大院，到樓梯、走廊、辦公室、會議室都要有廉政公益廣告，讓廣大黨員干部每天一上班都能感覺到廉政的氛圍，要通過組織一些符合單位特點和實際的廉政主題教育活動，使職工受到教育，要努力將廉政文化融入工作，通過制定工作規范、工作流程、防范工作風險，實現公平執法、公正執法，讓廣大人民群眾滿意。同時，讓機關廣大黨員干部也通過為民、務實、清廉的日常工作，感悟到自己的權力是人民給的，自己應當做一名合格的人民公仆。

二是做好廉政文化進學校工作。把廉政文化納入學生德育課，納入黨校各種培訓、研討班教學計劃，把廉政文化基礎課作為“入黨積極分子班”和“預備黨員班”學習的重要內容，使他們潛移默化地接受廉政文化的熏陶。

三是做好廉政文化進家庭工作。要通過舉辦家屬培訓班、向干部家庭發出廉政信函或廉政短信息、與領導干部家屬簽“助廉承諾書”等形式，教育干部家屬當好廉內助，共筑家庭廉政防線。還可以每年總結和推出一批“廉內助”的先進事跡與典型，在全社會廣泛宣傳，形成家家把好廉政關的良好氛圍。

四是做好廉政文化進社區工作。在社區推出廉政公益廣告，樹立大型廉政宣傳畫、建立廉政宣傳一條街，在老百姓經常集聚的地方建立廉政文化廣場等，將廉政文化融入社區文化中、滲透各個角落，讓廉政教育更具人性化和親和力。

五是做好廉政文化進農村工作。定期將黨風廉政方面的書籍、資料、報刊和電教片送到農村，向廣大農民宣傳黨風廉政建設的意義，弘揚正氣，鞭撻丑惡。

六是做好廉政文化進企業工作。每年有計劃地將黨風廉政方面的vcd、圖書、雜志等送到企業，在企業的職工文化園地中專門建立廉政文化園地，在企業報刊、網站中開辟《廉政》專欄，等等，倡導誠信經營、合法經營，為企業發展創造良好環境。