精英吸納與組織協商：社會管理視角下的黨建工作初探

歐陽素華 李德滿

（江西財經大學 江西南昌 330013）

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級重要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的講話中指出，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。作為唯一的執政黨，中國共產黨必須在社會主義管理體系中發揮核心作用。為此目的，必須按照社會管理的基本邏輯，做好黨建工作。黨的建設是中國社會管理的核心環節。

一、黨的建設是加強社會管理的核心環節

改革開放中的中國處于轉型階段。加強社會管理，維護社會穩定，已經成為當下中國政治的核心任務。中國的基本政治制度，要求社會管理必須與黨的建設緊密聯系起來，將黨建工作作為社會管理的核心環節。通過黨建工作創新，做好社會管理工作，確保中國的政治秩序和社會穩定，促進經濟與社會發展。

首先，黨的建設是社會管理的核心環節，這是由中國共產黨的政治地位和政治責任決定的。中國共產黨是唯一的執政黨，維護政治秩序和社會穩定是其基本目標。社會管理是維護政治秩序和社會穩定的基本手段，社會管理的基本目標就是應對紛繁復雜的矛盾沖突給政治秩序和社會穩定帶來的挑戰。由于特定的歷史背景以及政治、經濟、社會和文化條件，當下中國的社會矛盾極為復雜，各類沖突頻繁發生，各種類型的群體性事件層出不窮，嚴重危害了民眾的生命財產安全，阻礙經濟社會發展，對政治秩序和社會穩定形成了巨大挑戰。因此，中國共產黨必須將加強社會管理當作自身的核心任務，首先必須適應時代要求，加強自身建設，以通過黨建工作創新，實現社會管理創新，從而維護政治秩序和社會穩定。

其次，將黨的建設作為社會管理創新的核心環節，是中國共產黨保持領導地位和先進性的必然選擇。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇，是人民的選擇，但不可否認，這種地位也時刻面臨著來自各個方面的挑戰。復雜的社會矛盾以及激烈頻繁的社會沖突，不僅會阻礙經濟社會的發展，還會危及社會穩定和政治秩序。任其發展下去，就可能對整個國家的根本制度形成強大挑戰，進而威脅到執政黨的根本利益和執政地位。堅持和鞏固中國共產黨的領導地位，就必須對當前中國的社會矛盾和各類沖突加以良好的管理，做好社會管理工作，就必須創新黨建工作，將黨的建設作為社會管理的核心環節。同時，時代發展和黨的歷史使命要求中國共產黨必須堅持與時俱進，時刻保持先進性。當下中國正處于并將在相當一段時期內處于向高度發達的現代國家轉型階段。在這一階段，執政黨往往面臨經濟發展與社會穩定的雙重挑戰。這就要求黨必須適應社會管理的需要，將黨的建設作為社會管理創新的核心環節，提高社會管理能力，保持黨的先進性。

第三，將黨的建設作為社會管理創新的核心環節，是做好社會管理工作的必然要求。社會管理的范圍極為廣泛，不僅從地理空間上涵蓋整個國家的領土，而且在內容上包括政治、經濟、社會、文化各個方面，這就需要深入而強大的社會管理，需要強大的能力支持和豐富的資源基礎。經過近30年的革命經歷和60多年的執政經驗，中國共產黨已經成為一個具有強大的政治領導和執政能力的政黨、一個具有非凡的學習能力和適應能力的政黨。在中國，只有這個擁有8000萬成員、處于執政地位、掌握著雄厚資源的大黨，才具備社會管理所需要的強大能力。因此，必須將黨的建設作為社會管理創新的核心環節，依托強大的能力支持和資源基礎，實現社會管理的最終目標。

以上諸方面，決定了中國共產黨在社會管理中的核心作用，決定了黨的建設必然成為社會管理創新的核心環節。這就要求中國共產黨必須按照社會管理的基本規律和要求，通過黨建工作創新社會管理，回應社會矛盾沖突的挑戰，做好社會管理工作。一方面將社會矛盾沖突納入黨組織內部，通過黨組織的吸納作用，特別是對精英的吸納，將社會矛盾沖突內化，避免社會矛盾沖突對黨和政府的挑戰；另一方面必須利用黨組織強大的政治協商能力，化解內化到黨內的社會矛盾沖突。通過黨內和解，實現黨外和諧，這樣既能解決社會矛盾，維護社會穩定，又能高黨的領導能力，增強黨對社會的管控能力。

二、精英吸納

精英是政治社會的普遍現象，權力精英、財富精英、文化精英在其各自的領域內外都發揮著巨大的甚至是決定性的作用，以至于形成精英的統治。［1］P97精英的興衰、更替、社會流動和之間的相互關系決定了政治社會的基本狀況。當精英的代際更替能夠順利實現、社會流動性強、合作緊密時，政治秩序和社會穩定就能得到保證。如果精英的代際更替不順利、流動性不足，或者體制內精英與體制外精英之間產生了矛盾沖突，那么體制外精英可能會對體制形成巨大的挑戰，導致社會不穩定甚至于顛覆政治秩序。［2］P89-90因此，良好的社會管理，首先必須從精英管理下手。精英吸納，就是要通過對精英的管理和控制，實現良好的社會管理，維護社會穩定。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。這就意味著作為中國唯一執政黨的中國共產黨，實際上是一個精英組織。從社會管理的角度來說，要維護中國共產黨的領導地位，確保中國的政治秩序和社會穩定，就必須通過黨的建設一方面盡量將高素質的人才和精英吸納到黨內，另一方面為中國的精英提供廣泛的活動空間和個人發展空間。

首先，做好入黨工作，將社會各界精英廣泛地吸收到黨組織中來。作為一個執政黨，中國執政黨代表著中國最廣大人民的根本利益。這也就意味著，中國共產黨在中國具有最廣泛的代表性和包容性，必須代表中國各階層、各行業的利益，不同身份、地位、觀念、利益的群體都應該在中國共產黨中有所體現。將不同身份、地位、觀念和利益的群體中的精英吸收到黨組織中來，能夠讓所有的群體利益都在黨內得到恰當的表達，都擁有一定的話語權。一旦這些群體的精英成為黨員，能夠在黨內實現其利益訴求，就能化解和避免這些群體和精英對社會的不滿，從而實現政治穩定，鞏固黨的領導地位。做好入黨工作，首先要盡量在各類新興階層和組織群體中建立基層黨組織。大量社會不穩定事件的發生，是因為一些新興社會群體尤其是弱勢群體的精英成員未能入黨，群體的利益得不到表達和維護，農民工是其中的典型代表。中小型民營外資企業中基層黨組織發展不足，以至于農民工中的精英分子未能入黨，農民工的利益訴求得不到足夠的重視，引發了大量的群體性事件；其次要提高入黨考核的靈活性。由于不同身份、地位的群體精英在情感、利益、觀念上存在著較大的差異，對他們的考核應當在堅持基本原則的基礎上，適應多樣化的需求，盡量靈活化。

其次，建立公正、公平、公開的黨員干部選拔機制。作為中國唯一的執政黨，中國共產黨面臨著時代的不斷挑戰，良好的精英更替機制是中國共產黨維持其生機活力和強大能力的必經之路。建立公正、公平、公開的黨員干部選拔機制，首先是要將社會中各群體的精英分子吸納到黨組織中來，避免大量的精英停留在體制外，從而有可能對政治秩序形成挑戰；其次是要在黨和政府內部，將有能力、高素質的精英安排在恰當的位置上。要通過公開的選拔，將德才兼備的精英委以重任，避免偽精英現象對黨的執政能力帶來的傷害，同時也能給真正的精英提供足夠的上升空間和流動性，避免其挫敗感和怨恨情緒。

第三，走群眾路線，進一步密切黨組織、黨員與群眾的關系。群眾路線是中國共產黨的優良傳統，群眾路線作為一條處理精英與大眾關系的基本原則有著非常重要的意義。精英在個人能力和素質方面往往高于一般群眾，然而精英并不能離開群眾。精英之所以成為精英，就是因為他們在群眾中有較大的影響力，能夠對群眾產生較大的作用和影響。一旦精英與群眾的關系不再密切，或者逐漸走向疏離，精英在群眾中的影響力將會下降。原有的精英一旦喪失其在群眾中的影響力，會變成某種類型的偽精英。在群眾中會產生新的精英人物，從而對舊有精英形成挑戰。在社會管理重任下，黨組織和黨員更應該密切聯系群眾，發揮黨組織和黨員在群眾中的影響力，將各類不利于社會穩定和政治秩序的事件消弭在萌芽狀態。走好群眾路線，一是要實行責任制，打破原有的簡單地域劃分，綜合階層、身份、地位等多重考慮，將群眾劃分為特定的黨組織或黨員的責任范圍；二是要加強群眾監督，在對黨員干部進行考核時，將群眾評價作為重要的參考標準，提高群眾評價的權重，盡量推廣匿名評價體系。

總之，面臨社會管理重任的中國共產黨，為了保障政治秩序和社會穩定，必須做好精英吸納工作。通過入黨工作創新，將社會精英都吸納到黨和政府中來；通過黨員干部選拔機制創新，提高黨的執政能力并減少體制外精英的挑戰；通過與群眾關系的創新，密切精英與群眾之間的關系，鞏固、提高黨組織在社會和群眾中的影響力，從而提高中國共產黨對整個社會的管控能力，維護政治秩序和社會穩定。

三、組織協商

精英吸納能夠將社會矛盾沖突內化，避免社會沖突對黨和政府產生不利影響，但精英吸納本身并沒有將社會矛盾化解。通過組織內部的協商制度，化解和消除黨內分歧，最終達成一致，實際上就是化解和消除社會沖突的根本策略。唯有如此，才能在化解消除社會沖突、做好社會管理的同時，加強黨的領導，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。多元復雜的社會沖突，顯示出當下中國經濟利益、社會地位和文化觀念方面的多元化和差異性，利益糾紛、地位差距和文化多元已經成為社會沖突的主要來源。加強黨的建設，消除黨內分歧進而化解社會沖突，需要大力提高黨的組織協商能力。

首先，在黨內建立公開透明的訴求反映機制，充分正視并反映當今中國經濟利益糾紛、社會地位差距和文化觀念多元的現實。讓各種訴求得到充分地表達，是通過組織協商解決社會矛盾的前提條件。中國共產黨是中國最廣大人民根本利益的代表，這也就意味著不同群體的訴求都應該在黨內得到充分的正視和恰當的反映。充分正視并恰當反映不同群體的訴求，要從主觀和客觀兩方面著手。從主觀上說，必須拋除偏見，充分正視每一種訴求。在一個多元的社會，不同群體的經濟利益、社會地位和文化觀念上存在著差異。對社會訴求的恰當反映，就是要充分反映這些互相沖突的訴求。應該盡量保持良好開放的態勢，拋棄主觀偏見，傾聽并吸收不同群體的表達和訴求，這一點在基層尤其重要。不少基層黨組織和基層黨員，在傾聽民情反映民情時，總是戴著有色眼鏡，不能正確對待很多群眾的要求。他們往往只重視企業家的要求，無視農民工的呼吁；往往只聽得進贊揚和逢迎的聲音，而聽不到或者聽不得批評和責備的語氣。忽視那些最需要表達的訴求，最終只會激化而不是緩和社會矛盾。從客觀上說，就是要建立公開透明的信息傳送機制。只有公開透明的信息傳送機制，才能確保信息的真實性，才能避免主觀和偏見。公開透明的信息傳送機制包括幾個方面，一是黨組織和黨員的行動應該透明，向群眾公開，黨組織和黨員既然是為人民服務，就應該通過信息公開，接受監督；二是群眾向黨組織和黨員反映的信息，提出的訴求也要透明，讓黨組織和黨員知悉，也讓群眾能夠充分了解；三是黨內的信息傳送，特別是從下向上的信息傳送機制，也應該盡量公開，這樣才能讓上級黨組織充分掌握下級黨組織和黨員所接收到的群眾的反映和訴求，不至于在向上傳遞時被扭曲和遺漏。

其次，必須在黨內建立制度化的協商機制，通過協商機制，將不同的觀點、利益和訴求綜合起來，最終形成一致。建立良好的訴求反應機制，能夠將社會沖突反映到黨內，并在黨內加以解決。分歧和糾紛的存在，并不意味著統一和一致同意就無法形成。但分歧和糾紛的長期存在，需要在黨內建設制度化的協商機制。在黨內建立制度化的分歧和糾紛協商機制，實際上就是要建立黨內的公共空間。公共空間就是一個為所有黨員發表意見、互相交流、彼此溝通的平臺。在這個平臺中，分歧和糾紛的各方都能夠完全表達和宣告其基本訴求。糾紛各方在在公開、自由的討論中，充分了解自身與對方的主張。在互相了解的基礎上，形成諒解和妥協，最終得到大家都能夠接受的基礎性方案，從而避免雙方自說自話，越走越遠，將糾紛和分歧極端化的趨勢。在黨內建立良好的組織協商機制和公共空間，首先需要將公共空間制度化，即將自由討論協商作為一項穩健的制度，定期舉行，將其作為黨建工作中的一項核心制度；其次，公共空間中的討論，需要平等自由的氛圍。公共空間中的討論應該堅持自由平等的基本原則，討論的自由應該不受限制，這是最基本的前提條件。至少在討論的過程中，參與討論的雙方或者多方都應該平等相待，賦予對方同等的重要性。公共空間中的討論最終要以形成一致同意為依歸，產生一個雙方都能接受的妥協方案是最終目的。在多元的社會中，各方應充分了解到自身立場與對方立場的合理性和片面性，進而互相尊重，通過互相讓步、妥協，而得到一致同意的方案，從而避免陷入難以協調的對抗狀態。

第三，提高黨內民主生活質量，推進黨內民主建設，加強黨內民主特別是決策民主。組織協商機制的最終目的，是要形成妥協基礎上的共同意見。只有通過黨內民主建設，將共同意見通過黨內的民主決策程序，變成黨的政治決策，繼而成為政府的施政方案，才能回到社會實踐中，遏制并化解社會沖突。從社會管理的角度來看，紀律控制和道德約束只能壓制矛盾而不能化解社會沖突。只有通過民主決策，將各方的利益及其沖突都充分地在決策過程中表達出來，最終的政策必須體現各方的利益和訴求，達成某種折中和妥協。發展黨內民主，需要新思路。首先，要充分將民主拓展到決策的每一個環節。有些基層黨組織中，民主的環節太少，只有在最后的投票過程中，黨員才能行使民主權力。拓展民主的內涵，就必須在決策方案的形成過程中充分實現民主。決策方案應該通過民主討論的方式形成。黨員不僅應該在不同的方案之間做出選擇，還應該有權提出或修改方案。其次，要貫徹落實民主精神。貫徹落實民主精神，要求黨組織的決策過程中，避免領導權力過于集中的趨勢，避免出現“一言堂”的局面。貫徹落實民主精神，還應該強調，民主的實質是平等，不同訴求的群體應該得到同等的尊重。民主不只是多數人的盛宴，民主決策應該基于充分的理性討論，少數人的權利應該在民主決策中得到表達。充分的民主、理性的討論可能會增加決策成本，然而長遠看來，這些成本所帶來的收益遠遠超過了成本。

總之，社會管理新任務對黨的建設提出了新要求，中國共產黨必須通過內部協商和科學有效的決策機制，來化解和緩和社會矛盾。這就要求黨建立一套迅速而準確的訴求反映機制，充分反映和表達不同社會群體的利益；要求黨通過組織建設，在黨內搭建一座自由討論的公共平臺，充分實現自由討論和協商，將各種不同的訴求形成統一的意見；要求黨進一步發展黨內民主，通過民主建設，實現民主決策，以良好的決策機制，獲得好的政治決策，最終化解社會矛盾。○

［1］［意］莫斯卡．統治階級［M］．賈鶴鵬譯．南京：譯林出版社，2002．

［2］［意］帕累托．精英的興衰［M］．劉北成譯．上海：上海人民出版社，2003．